Оновлення будівельних норм та стандартів – ДБН В.2.2-5:2023 “Захисні споруди цивільного захисту”

Останнім часом відбулися критично важливі оновлення будівельних норм України, які істотно впливають на реалізацію будівельних проєктів. Я детально розгляну ці зміни в рамках актуалізації будівельного законодавства.

Головне, на що хочу звернути увагу – з 1 листопада 2023 року вступила в дію нова державна будівельна норма “Захисні споруди цивільного захисту”. Таких відмов у реєстрі можна побачити дуже багато. Ось типова підстава: “не відповідає об’єкт державним будівельним нормам, саме ДБН захисні споруди цивільного захисту”.

Тому, коли ви коригуєте проєкт або хочете отримати дозвіл зараз (навіть якщо проєкт розроблений до 1 листопада 2023 року) – необхідно розробляти проєктну документацію відповідно до цього нового ДБН. У цій статті детально розповім про всі критичні зміни та практичні кроки для різних типів об’єктів будівництва.

________________

ДБН “Захисні споруди цивільного захисту” – що змінилося з 1 листопада 2023 року

З 1 листопада 2023 року вступив у дію новий ДБН В.2.2-5:2023 “Захисні споруди цивільного захисту”. А це означає, що у складі будь-яких об’єктів будівництва має бути влаштована, запроєктована та реалізована споруда цивільного захисту – сховище або укриття. Також рекомендуємо ознайомитись із довгоочікуваними змінами до ДБН по сховищах.

Необхідна кількість та міцність кожної захисної споруди визначається завданням на проєктування. Розрахунок виходить з кількості осіб, які підлягають укриттю, відповідно до класу наслідків об’єкту за ДСТУ 8855.

Що таке споруда подвійного призначення?
Під спорудою подвійного призначення (СПП) мається на увазі захисна споруда, яка на період воєнного стану виконує функцію укриття. У мирний час це може бути споруда іншого призначення – паркінг, склад, технічне приміщення. Після оголошення воєнного стану вона швидко трансформується – відбувається заміна устаткування, і вона стає захисною спорудою.

Три типи захисних споруд передбачені нормою:

• Сховище
• Протирадіаційне укриття (ПРУ)
• Споруди подвійного призначення з захисними властивостями сховищ або ПРУ

Захисні споруди проєктуються та будуються таким чином, щоб протягом певного часу (до 48 годин) створити належні умови для перебування людей і забезпечити відповідний ступінь захисту від небезпечних чинників.

Нормативне посилання: ДБН В.2.2-5:2023 “Захисні споруди цивільного захисту” (набрав чинності 01.11.2023).

________________

Розрахунок місткості укриттів: вимоги для різних типів об’єктів

Найважливіше питання для девелоперів та забудовників – як правильно розрахувати необхідну кількість місць у захисній споруді. Вимоги відрізняються залежно від типу об’єкта будівництва.

Заклади охорони здоров’я
Споруда проєктується на максимальну кількість осіб, які можуть одночасно перебувати на об’єкті. Але не менше найбільш численної робочої зміни персоналу плюс планова чисельність хворих.

Дошкільні та позашкільні заклади освіти
Укриття має бути спроєктоване на 100% учасників освітнього процесу – це вихованці плюс працівники.

При реконструкції вбудованих та при новому будівництві окремо розташованих прибудованих захисних споруд допускається зменшувати кількість до 60% від місткості закладу. Але за умови, що укриттю підлягають всі особи, які можуть одночасно перебувати в будівлі у найбільш чисельну зміну.

Заклади загальної середньої освіти
Також 100% учасників освітнього процесу.

Коли це реконструкція вбудованих або нове будівництво окремо розташованих прибудованих захисних споруд – допускається зменшувати місткість до 50%. За умови, що укриттю підлягають всі особи, які можуть одночасно перебувати на об’єкті.

Заклади вищої та професійної освіти
100% здобувачів освіти і працівників закладу у зміну.

При реконструкції, будівництві окремо розташованих прибудованих захисних споруд допускається зменшувати до 60%.

Громадські будівлі
100% розрахункової кількості осіб, які періодично перебувають на об’єкті. Цей розрахунок здійснюється відповідно до ДСТУ 8855.

Важливо: У ДСТУ 8855 зазначено, що періодично перебуваючі – це сума тих, хто перебуває на об’єкті і постійно, і періодично.

Житлові будинки
Укриття має бути передбачено для 100% кількості осіб, які постійно перебувають на об’єкті. Це мешканці будинку і постійний обслуговуючий персонал.

Виробничі, складські, адміністративно-побутові будівлі
100% кількості осіб, які періодично перебувають на об’єкті. Ця кількість також розраховується відповідно до ДСТУ 8855.

________________

________________

Вимоги до проєктування та розміщення захисних споруд

Основні положення щодо проєктування захисних споруд включають особливості планування та конструктивні вимоги, а також обмеження розташування відносно інших об’єктів.

Заглиблення споруд
Прибудовані та вбудовані захисні споруди мають бути заглиблені. Тобто розміщуватися в підземних, цокольних, підвальних поверхах.

Окремо розташовані споруди також проєктуються заглибленими або частково заглибленими.

Допускається розміщення захисних споруд або їх частин вище позначки землі за умови досягнення встановлених захисних властивостей. А це можливо шляхом обвалювання ґрунтом, влаштування захисних екранів, багатошарових конструкцій.

Зони можливих завалів
Окремо розташовані та прибудовані захисні споруди потрібно розміщувати за межами зон можливих завалів від інших будівель.

Якщо неможливо це зробити – необхідно передбачити додаткові заходи. Мається на увазі, що люди могли через якийсь додатковий вихід покинути цю зону завалу, коли це сталося.

Обмеження розташування
Не допускається розташовувати захисні споруди:

• Під виробничими та складськими приміщеннями з резервуарами речовин, які можуть призвести до ураження людей
• У приміщеннях з магістральними та транзитними тепло- та водопроводами, коли немає можливості двостороннього їх відключення
• Під лініями електроенергії високої напруги
• На схилах, незахищених від зсувів або інших небезпечних геологічних процесів
• Ближче за 30 метрів від сховищ або складів з горючими речовинами
• Ближче відстані, що забезпечує стійкість до надлишкового тиску вибуху (коли поблизу зберігаються вибухонебезпечні матеріали)

Доступність
Проєктні рішення повинні забезпечувати обов’язкову доступність та безпеку для маломобільних груп населення.

Експертна порада: Звертайте увагу на обмеження розташування на етапі вибору місця під укриття. Це може істотно вплинути на планування всього об’єкта та потребувати зміни концепції проєкту.

Коли це у вас паркінг і це споруда подвійного призначення, за певний період часу вона має перетворитися в укриття. Проєктування повинно передбачити всі необхідні технічні рішення для швидкої трансформації.

________________

Будівництво по чергах: коли споруджувати укриття

Важливо розуміти, як працюють вимоги при черговості у будівництві великих комплексів з поділом на черги або пускові комплекси.

Коли ви будуєте великий комплекс – наприклад, житловий або виробничий, у вас є черги будівництва, і планується одна захисна споруда на весь комплекс. Ця захисна споруда має проєктуватися та споруджуватися в тій черзі, яка буде першою будуватися або здаватися в експлуатацію. Або в пусковому комплексі, який буде першим.

Виняток: Коли в кожному пусковому комплексі або черзі передбачається своя захисна споруда на кількість осіб, які відповідають кількості осіб з цієї черги.

Практичний кейс: Великий житловий комплекс з трьома чергами будівництва. Планується загальне укриття на 1500 осіб. Укриття має бути побудоване у складі першої черги, навіть коли перша черга розрахована лише на 500 мешканців. Місткість укриття має відповідати потребам усього комплексу після повного введення в експлуатацію.

Експертний інсайт: Це створює дисбаланс інвестицій між чергами, тому багато девелоперів обирають варіант з окремими укриттями у кожній черзі. Це дорожче в реалізації, але зручніше для фінансового планування та продажу квартир поетапно.

________________

Що робити з існуючими проєктами після 1 листопада 2023 року

Це найкритичніший блок для більшості девелоперів та забудовників. Розберемо різні сценарії коригування проєкту будівництво вимоги.

Сценарій 1: Дозвіл отримано до 01.11.2023, але зараз коригується проєкт

Коли у вас дозвіл було отримано до 1 листопада 2023 року, а ви зараз здійснюєте коригування проєкту – маєте передбачити наявність укриття або споруди подвійного призначення обов’язково.

Сценарій 2: Експертиза пройдена, проєкт затверджений, але заяву на дозвіл не подано

Коли ви пройшли експертизу проектної документації до 1 листопада 2023 року, навіть затвердили проєкт, але не подали заяву на отримання дозволу – маєте внести зміни до цього проєкту. Ваш розділ ТЗ/ЦЗ і проєктна документація має відповідати новому ДБН “Захисні споруди цивільного захисту”.

Сценарій 3: Проєкт у процесі розробки

Коли ви розробляєте проєкт після 01.11.2023 – передбачення укриття є обов’язковим без винятків.

Правові наслідки невідповідності
Підстави для відмови у видачі дозволу будівництво:

Ось приклад з реєстру. Це був об’єкт, на якому здійснювалося коригування проєктної документації. У відмові прописано: “не відповідає об’єкт державним будівельним нормам, саме ДБН захисні споруди цивільного захисту”. Детальніше про порядок отримання дозволу на будівництво та типові підстави відмов.

Підстави для відмови у видачі сертифіката готовності:
Згідно частини 7 статті 39 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” серед підстав відмови у видачі сертифіката готовності органам Державного архітектурно-будівельного контролю є невідповідність об’єкта проєктній документації. У тому числі щодо дотримання вимог, передбачених розділом ТЗ/ЦЗ, вимог пожежної та техногенної безпеки.

Обов’язкове коригування:
У разі невідповідності прийнятих проєктних рішень щодо захисних споруд цивільного захисту цьому новому ДБН – така проєктна документація на будівництво об’єктів підлягає коригуванню. А це необхідно для забезпечення відповідного рівня захисту осіб, які підлягають укриттю, і можливості подальшого прийняття таких об’єктів в експлуатацію.

Практична порада: Коли ви коригуєте проєкт або хочете отримати дозвіл на будівництво СС-2/СС-3, навіть якщо ваш проєкт розроблений до 01.11.2023 – розробляйте проєктну документацію у відповідності до нового ДБН. Варто також врахувати усі зміни ДБН 2025–2026, що можуть вплинути на ваш проєкт.

Дерево рішень: Як діяти з існуючим проєктом

Повна дорожня карта на тему:

“Отримання дозвільної документації: нове будівництво від А до Я”

Скачати в Телеграм

________________

Типові помилки проєктування укриттів та як їх уникнути

Помилка №1: Неправильний розрахунок кількості осіб для укриття
Проблема: Плутанина між “постійно” та “періодично перебуваючими”. Ігнорування ДСТУ 8855 для громадських та виробничих будівель.
Наслідок: Розрахована місткість укриття не відповідає фактичним вимогам. Відмова при експертизі.
Рішення: Завжди використовуйте формули з ДСТУ 8855. Для громадських будівель періодично перебуваючі = постійно + періодично.

Помилка №2: Невраховування обмежень розташування укриттів
Проблема: Розташування під небезпечними приміщеннями, ігнорування зон можливих завалів, недотримання мінімальної відстані від складів з горючими речовинами.
Наслідок: Проєкт не пройде експертизу через порушення вимог безпеки.
Рішення: На етапі планування перевіряйте всі 6 обмежень з ДБН В.2.2-5:2023.

Помилка №3: Затримка з коригуванням проєкту після експертизи
Проблема: Експертиза пройдена до 01.11.2023, але заяву на дозвіл не подано вчасно. Девелопери чекають, сподіваючись, що вимоги “якось обійдуться”.
Наслідок: Гарантована відмова у видачі дозволу. Необхідність повторної експертизи. Затримка проєкту на 2-4 місяці.
Рішення: Якщо заяву ще не подано – негайно коригуйте проєкт.

Помилка №4: Неправильне планування укриття при черговому будівництві
Проблема: Планування укриття лише під потреби першої черги замість усього комплексу. Або нерозуміння, що укриття має бути саме в першій черзі.
Наслідок: Неможливість введення в експлуатацію наступних черг без будівництва додаткових укриттів.
Рішення: Укриття у першій черзі має відповідати загальній кількості осіб усього комплексу. Або передбачайте окремі укриття в кожній черзі.

Помилка №5: Використання старого класифікатора будівель після 01.01.2024
Проблема: Невідповідність кодів будівель при внесенні до ЄДЕССБ.
Наслідок: Технічні помилки завантаження, відхилення документів системою.
Рішення: Перевірте відповідність кодів за перехідною таблицею.

________________

Чек-лист: Перевірка проєкту перед експертизою

________________

Повний чек-лист з покроковими інструкціями для роботи з ЄДЕССБ:

“Чек-лист порядку внесення в ЄДЕССБ”

Скачати в Телеграм

Практичні кроки для різних сегментів учасників будівельного ринку

Для девелоперів житлової нерухомості
Ваші пріоритетні дії:

1. Перевірте всі проєкти, які пройшли експертизу до 01.11.2023, але дозвіл не отримано.
2. Закладіть у бюджет витрати на проєктування укриття та повторну експертизу.
3. Розгляньте варіант СПП на базі підземного паркінгу – це дозволить монетизувати площі в мирний час.
4. Врахуйте маркетингову перевагу: наявність сучасного укриття підвищує цінність квартир на 3-5%.

Для забудовників освітніх та медичних закладів
Ваші пріоритетні дії:

1. Звертайте особливу увагу на розрахунок кількості осіб – для медзакладів вимоги найжорсткіші.
2. Використовуйте можливість зменшення до 50-60% при реконструкції освітніх закладів.
3. Передбачте додаткові евакуаційні виходи, коли не можете розмістити укриття поза зонами завалів.

Для керівників проєктів із будівництвом по чергах
Ваші пріоритетні дії:

1. 1. Сплануйте розміщення укриття в першій черзі з урахуванням потреб усього комплексу
   2. Або розробіть концепцію окремих укриттів у кожній черзі для рівномірного розподілу інвестицій
   3. Врахуйте вплив на економічну модель проєкту та ціноутворення

   Для проєктних організацій

   Ваші пріоритетні дії:

   1. Вивчіть усі технічні вимоги ДБН В.2.2-5:2023 до деталей
   2. Використовуйте ДСТУ 8855 для коректного розрахунку кількості осіб
   3. Перевіряйте всі 6 обмежень розташування укриттів на етапі планування
   4. Використовуйте новий класифікатор будівель з 01.01.2024

________________

❓ Популярні питання по оновленню будівельних норм України