14.08.2026
Інститут інженера-консультанта в Україні вже перестав бути вузькоспеціалізованою історією виключно для міжнародних інфраструктурних проєктів. Після оновлення нормативної бази, впровадження ЄДЕССБ, посилення контролю за бюджетними коштами та масштабного відновлення країни роль інженера-консультанта фактично стала елементом управління ризиками будівництва. Для інвестора або замовника це означає, що питання інженерного консультування сьогодні напряму пов’язане не лише з технічним супроводом, а й з контролем строків, кошторису, тендерних процедур, доказової бази виконаних робіт та захистом інвестицій.
Практично важливо й те, що українське законодавство вже сформувало окреме правове поле для діяльності інженера-консультанта: професія внесена до державного класифікатора, визначені кваліфікаційні вимоги, функції, рівні відповідальності та підходи до залучення в межах реалізації будівельних проєктів. Паралельно ринок поступово адаптується до міжнародних моделей FIDIC, де інженер-консультант виконує функцію незалежного управління проєктом від імені замовника.
Залучення інженерів-консультантів все більш поширюється в процесі проектування та будівництва в Україні, особливо при відновленні інфраструктурних об’єктів України, пошкоджених та зруйнованих внаслідок військової агресії, реконструкції об’єктів галузей критичної інфраструктури тощо. Разом з тим, фінансування зазначених об’єктів проводиться переважно за бюджетні кошти та кошти, залучені від міжнародних партнерів та донорів. Зважаючи на загальний запит суспільства щодо боротьби з корупційними проявами та ризиками, органами слідства приділяється значна увага щодо контролю за використанням коштів при реалізації зазначених об’єктів.
За таких обставин, однією з суттєвих складових кошторисної вартості будівництва реалізації об’єктів є витрати на залучення інженерів-консультантів. Запити на дослідження відповідності таких витрат в межах визначення загальної кошторисної вартості будівництва мають поодинокий характер, проте з нарощуванням обсягів відновлення об’єктів, матимуть вагому складову у загальному обсязі досліджень кошторисної вартості будівництва.
В статті пропонується консолідований методичний підхід при дослідженні відповідності фактично виконаних робіт інженером-консультантом, узгодження дослідження фактичних витрат на інженера-консультанта з діючими нормативно-правовими актами, формування дослідження фактичних витрат на інженера-консультанта як предмета дослідження у будівельно-технічній експертизі.
За наявності такого виду видатків як послуги інженера-консультанта при визначенні загальної кошторисної вартості будівництва, звітність за фактичне виконання таких робіт та підтвердження фактичного виконання таких робіт має нечіткий характер. Оскільки переважна більшість коштів, які використовуються для оплати послуг інженера-консультанта мають бюджетне або міжнародне походження, відсутність зрозумілого алгоритму визначення вартості фактично виконаних робіт з інженерного консультування, з одного боку, унеможливлює визначення шкоди нанесеної державі з боку органів слідства та, як наслідок, формування чіткого та обґрунтованого обвинувачення, з іншого боку, не надає можливості інженерам-консультантам щодо належного захисту вартості своїх послуг.
Аналіз міжнародного досвіду залучення інженера-консультанта
Залучення інженера-консультанта є міжнародною практикою, що забезпечує підвищення рівня компетентності, якості та ефективності управління проектами, чітку координацію діяльності всіх учасників будівництва, взаємодію з органами влади, моніторинг графіків проектування і будівництва, витрат, обсягів, якості, строків виконання будівельних робіт, запобігання спорів та їх досудове врегулювання. Світова спільнота вже активно та успішно використовує інструмент інженерів-консультантів — в Європі та Сполучених Штатах Америки роль інженерів-консультантів у будівництві та інженерних проектах є визнаною та важливою для забезпечення успіху проекту. Інженери-консультанти надають експертні знання у плануванні, проектуванні та нагляді за будівельними проектами, гарантуючи, що ці проекти відповідають юридичним, технічним, безпечним та екологічним стандартам.
Найвідомішою організацією в цьому напрямку є FIDIC — Міжнародна федерація інженерів-консультантів. Заснована в Бельгії в 1913 році. Країни-засновниці: Бельгія, Франція і Швейцарія.
FIDIC — найбільша міжнародна організація у сфері будівельного консультування, яка на початок 2018 року об’єднувала 98 національних та 67 афільованих і асоційованих асоціацій, представляючи понад мільйон практикуючих інженерів-консультантів будівельного профілю в 104 країнах світу.
FIDIC проводить політику глобалізації, сталого розвитку та інтегративного розуміння бізнесу. Членство в FIDIC передбачає виконання Хартії FIDIC про норми професійної етики та поведінки інженерів-консультантів. Основна мета FIDIC — регулювання взаємовідносин учасників міжнародних інвестиційно-будівельних процесів на основі розробки та публікації типових форм контрактів. FIDIC, що означає Федерація Міжнародних Інженерних Консультантів, відома своєю діяльністю у створенні стандартних форм договорів для будівельної та інженерної галузей. Заснована в 1913 році, FIDIC має членів більш ніж з 60 країн і випустила свій перший договір у 1957 році, відомий як Червона Книга, призначений для сектора цивільного будівництва. З тих пір FIDIC опублікувала ряд договорів для різних секторів інженерії та будівництва, включаючи Жовту Книгу для механічних/електричних проектів і Срібну Книгу для проектів «під ключ». Кожен з цих договорів має унікальні особливості, але всі вони поділяють спільні характеристики, такі як двочастинна структура, що включає загальні умови та умови конкретного застосування, і мультиетапний процес вирішення спорів.
В Європі роль інженерів-консультантів підтримується організаціями на кшталт «Engineers Europe», яка є федерацією професійних інженерів з різних країн Європи. Ця організація прагне об’єднати голос інженерної професії по всій Європі, сприяти взаємному визнанню інженерних кваліфікацій та посилити позицію, роль та відповідальності учасників будівельного проєкту у суспільстві. «Engineers Europe» акцентує на важливості професійної мобільності та визнанні інженерних кваліфікацій по всій Європі, що є важливим для інженерів-консультантів, які працюють над міжнародними проектами.
У Сполучених Штатах Америки індустрія консультаційних послуг є значною частиною економіки, з управлінським консультуванням як ключовим компонентом. Регуляторний фреймворк у США передбачає ліцензування інженерів для забезпечення добробуту громадськості, безпеки та добробуту навколишнього середовища. Це підкреслює важливість інженерів-консультантів у наданні професійних послуг, які дотримуються високих стандартів якості та безпеки.
Таким чином, інженер-консультант відіграє ключову роль в оптимізації процесу будівництва, мінімізації ризиків, підвищенні якості реалізації проектів та забезпеченні відповідності всіх робіт встановленим вимогам і стандартам.
⚠️ Важливо: Незважаючи на важливу роль в процесі будівництва, на сьогоднішній день сам інженер-консультант практично беззахисний з точки зору правової складової своєї діяльності.
Метою публікації є формування консолідованого методичного підходу при дослідженні відповідності фактично виконаних робіт інженером-консультантом, узгодження дослідження фактичних витрат на інженера-консультанта з діючими нормативно-правовими актами, формування шляхів дослідження фактичних витрат на інженера-консультанта як предмета дослідження у будівельно-технічній експертизі.
Українське правове поле та функції інженера-консультанта
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку надання адміністративних послуг у сфері будівництва та створення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва» № 199-IX від 17.10.2019 впроваджено поняття «інженера-консультанта», яке закріплено у Законі України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Присутність інженерів-консультантів при реалізації проектів критично важлива для навігації у складнощах сучасних будівельних проектів, які часто вимагають багатогранного експертного знання в технічних, юридичних та екологічних аспектах.
В Україні залучення інженера-консультанта передбачено для забезпечення якісного управління проектами в галузі будівництва. Інженер-консультант виступає представником інвестора (замовника) і надає широкий спектр консультаційних послуг, спрямованих на ефективну реалізацію проекту. Основні функції інженера-консультанта включають консультації з питань залучення проектних та генеральних підрядних організацій, участь в підготовці договорів підряду, контроль за дотриманням їх положень, розробку організаційно-фінансових схем проекту, контроль за витрачанням коштів та багато іншого.
Залучення інженера-консультанта також дозволяє знизити корупційні ризики, підвищити ефективність регулювання та забезпечити економію коштів при реалізації інвестиційних проектів. Це стає можливим завдяки застосуванню принципів і підходів до здійснення закупівель, викладених у міжнародних посібниках, таких як FIDIC, та примірних форм контрактів. Практика показує, що залучення інженера-консультанта на ранніх етапах і протягом всього періоду реалізації проекту є важливим для успішної реалізації будівельних проектів, а грамотний підбір фінансової моделі залучення коштів у будівництво підсилює цей ефект.
Крім того, запровадження в Україні ролі незалежного інженера-консультанта, як спеціалізованої інжинірингової організації або спеціаліста, забезпечило організаційне та консультаційне супроводження проектування та будівництва об’єктів. Ця практика дозволяє замовнику отримати об’єктивне та незалежне керування будівництвом, а також повне супроводження проекту на всіх його стадіях.
Таким чином, інженер-консультант відіграє ключову роль в оптимізації процесу будівництва, мінімізації ризиків, підвищенні якості реалізації проектів та забезпеченні відповідності всіх робіт встановленим вимогам і стандартам.
Попри зазначене, сам інженер-консультант фактично не має змоги підтвердити обсяг фактично виконаних робіт (наданих послуг). До сьогодення питання дослідження вартості послуг інженерного консультування у складі кошторисної вартості будівництва як предмета будівельно-технічної експертизи фактично невисвітлене ані в методичній літературі в галузі судової експертизи, ані в практичних звітах на напрацюваннях судових експертів.
Зміна № 2 до Настанови та форми актів приймання послуг
З початку 2023 року діє Зміна № 2 до Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.12.2022 року № 244. Паралельно слід враховувати оновлення показників вартості будівництва у поточному році.
Новації пов’язані з порядком визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації, зокрема оновлено примірну номенклатуру зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (ЗКР) та визначено форми:
- акту приймання наданих послуг зі здійснення технічного нагляду;
- акту приймання наданих інженерно-консультаційних послуг;
- акту приймання наданих послуг інженера-консультанта, включаючи технічний нагляд.
Ці форми актів застосовують при:
- оформленні факту надання послуг з технічного нагляду;
- інженерно-консультаційних послуг;
- послуг інженера-консультанта в межах обсягу договірної ціни інжинірингових послуг.
Обсяг коштів на надання послуг інженера-консультанта за договором про надання інженерно-консультаційних послуг слід визначати за додатком 42 до Настанови залежно від етапу, на якому він залучений. Розмір визначений у відсотках від підсумку глав 1-9 ЗКР.
Граничні розміри витрат на послуги інженера-консультанта за етапами (Додаток 42)
| Етап залучення | Граничний відсоток від глав 1-9 ЗКР | Особливості |
|---|---|---|
| Передпроектні роботи | 0,1% | Аналіз ризиків, передпроектні дослідження |
| Проектування | 0,6% | Вартість послуг з ТЕО, ТЕР, ескізного проекту — не більше 0,2% |
| Закупівля проектних організацій | 0,1% | Супровід тендерних процедур |
| Закупівля підрядних організацій | 0,2% | Адміністрування тендеру на СМР |
| Нове будівництво, реконструкція, реставрація, капремонт | 2,0% | Основний обсяг витрат — супровід реалізації |
| Сумарний ліміт повного циклу | ≈3,0% | Гранична межа за п. 4.32 Настанови |
Розмір коштів, що включається до глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірингові послуги» ЗКР на етапі складання інвесторської кошторисної документації, не може перевищувати вартісних показників, визначених пунктом 4.32 Настанови, є лімітом відповідних коштів і підставою для визначення очікуваної вартості закупівель. Ці суми після визначення вартісних показників пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) не коригують по відношенню до вартості будівельних робіт, визначеної у договорі.
Чому ліміт Додатка 42 не дорівнює фактичній вартості послуг
На практиці зустрічаються випадки, коли змінюється фактична вартість будівельних робіт, як в більшу, так і в меншу сторону. Разом з тим, при перевірці обсягів коштів виплачених інженеру-консультанту, у разі зміни вартості виконаних робіт, виникає логічне питання — чи потрібно в такому разі коригувати вартість послуг інженера-консультанта? Так, потрібно!
Разом з тим, є недоречним та необґрунтованим включення витрат на інженера-консультанта по верхній граничній межі визначених пунктом 4.32 Настанови, а розрахунки за надані послуги інженера-консультанта та технічного нагляду проведені в обсязі договірної ціни на основі актів приймання наданих послуг за формами, наведеними в додатках 43, 44, 45 Настанови з визначення вартості будівництва, у пропорційному відношенні до вартості фактично виконаних будівельних робіт не відображають фактично виконаного обсягу робіт. Саме тому критично важливо коректно оформити виконавчу документацію, що підтверджує фактичний обсяг наданих послуг.
⚠️ Важливо: Граничний обсяг коштів на надання послуг інженера-консультанта за договором про надання інженерно-консультаційних послуг, визначений за додатком 42 до Настанови, має бути обов’язково скоригований до фактичних витрат інженера-консультанта, беззаперечно підтвердженого. Це надасть не тільки обґрунтований розрахунок подібних витрат, а й буде мати значну економію бюджетних коштів та коштів міжнародних донорів.
На поточний момент відсутній логічно та методично обґрунтований алгоритм розрахунку фактичної вартості наданих інженером-консультантом послуг — фактично обмежена верхня межа витрат, без наявного розрахунку витрат.
Алгоритм розрахунку фактичної вартості за ДСТУ Б Д.1.2-1:2013
Завдання визначення алгоритмів розрахунків фактичних витрат інженера-консультанта можна порівняти з процесом наукового дослідження — оскільки обидва напрямки мають невимірні інтелектуальні витрати, опрацювання технічної, кошторисної та іншої документації, прийняття на основі когнітивної діяльності рішень та висновків, формування рекомендацій, завдань, алгоритмів дій тощо, що вочевидь має складну природу обліку фактичних витрат.
На даний час в Україні для розрахунку вартості дослідницьких робіт використовується ДСТУ Б Д.1.2-1:2013 «Нормативи витрат труда для визначення вартості науково-дослідних робіт у будівництві». Як випливає з п. 1.3 ДСТУ Б Д.1.2-1:2013, нормативи витрат труда рекомендуються використовувати для планування і обліку загальних витрат на виконання НДР та обґрунтування договірної ціни на НДР під час укладання господарських договорів між замовником і виконавцем.
Сама структура та підхід обрахування трудомісткості НДР Тр, люд.-дн., визначається за формулою:
🔍 Інсайт: Тр = Σ (tᵢ × kᵢ × Oᵢ), де n — кількість етапів НДР; tᵢ — норматив витрат труда на одиницю виміру i-го етапу робіт (люд.-дн.); kᵢ — коефіцієнт, який враховує i-й фактор новизни та складності виконання НДР, який приймають згідно з таблицею 1 ДСТУ Б Д.1.2-1:2013; Oᵢ — обсяг одиниць виміру i-го етапу робіт, що виконують (етап, модель, завдання, аркуш тощо).
Нормативи витрат труда (tᵢ) наведені у Таблицях 2-10 ДСТУ Б Д.1.2-1:2013. За характером роботи згруповані на:
- Розроблення технічного завдання
- Вибір та обґрунтування направленості досліджень
- Теоретичні дослідження (розроблення робочих гіпотез)
- Експериментальні дослідження та обробку отриманих результатів
- Узагальнення і оцінювання результатів досліджень
- Виконання інженерних розрахунків
- Розроблення математичної моделі з використанням програмних комплексів на основі методу скінченних елементів
- Розроблення конструкторської документації
- Розроблення та складання документів
Порівнявши зазначений характер робіт з основними функціями інженера-консультанта, ми бачимо, що за характером роботи вони наближено ідентичні. Врахування таких показників як складність та новизна визначається згідно Таблиці 1 ДСТУ Б Д.1.2-1:2013 з урахуванням Додатку А та Додатку Б ДСТУ Б Д.1.2-1:2013 відповідно.
💡 Моя порада: Проводячи аналогію розрахунку вартості послуг інженера-консультанта з виконанням науково-дослідних робіт, можна зазначити, що алгоритм розрахунку вартості послуг інженера-консультанта максимально дотичний до алгоритму, передбаченому ДСТУ Б Д.1.2-1:2013, з огляду характеру робіт. Проте вочевидь, всі використані нормативні показники такого розрахунку мають бути відповідним чином обґрунтовані та бути використані з максимальним наближенням до фактично виконаних робіт за всіма порівняльними характеристиками таких робіт — нормативами витрат труда, складністю, новизною тощо.
📋 Висновки та рекомендації
Проведений аналіз дослідження вартості послуг інженерного консультування у складі кошторисної вартості будівництва дозволяє зробити наступні ключові висновки:
Інженер-консультант — центр координації проєкту. Ключова зміна останніх років полягає у тому, що інженер-консультант перестає бути формальною або «додатковою» функцією у проєкті. В умовах складних контрактних моделей, міжнародного фінансування та посилення перевірок саме інженер-консультант дедалі частіше стає центром координації проєкту між замовником, підрядником, проектувальником та контролюючими органами. Для інвестора це означає, що якість інженерного консультування прямо впливає на строки, бюджет та юридичну стійкість будівництва.
Залучення з передпроектної стадії. Сучасний підхід до інженерного консультування вже виходить далеко за межі технічного нагляду. Нормативна база та міжнародна практика FIDIC передбачають участь інженера-консультанта ще на передпроєктній стадії: від аналізу ризиків та формування бюджету до супроводу тендерів, адміністрування контрактів та врегулювання спорів. Для забудовника це означає, що залучення консультанта на фінальному етапі будівництва часто вже не вирішує системних проблем, закладених на старті проєкту.
Підтвердження фактичних витрат. Окремо слід враховувати тенденцію до посилення контролю за фактичними витратами на інженерне консультування. Сьогодні недостатньо просто передбачити відсоток у кошторисі. Все більше значення має підтвердження реального обсягу наданих послуг, їх відповідності договору та документального обґрунтування виконаних функцій. Для замовника це означає необхідність формувати систему звітності та фіксації роботи інженера-консультанта ще до початку реалізації проєкту.
- Розглядати граничні відсотки Додатка 42 виключно як ліміт, а не як фактичну вартість послуг.
- Коригувати ліміт до фактичних витрат інженера-консультанта, беззаперечно підтверджених документально.
- Застосовувати алгоритм за ДСТУ Б Д.1.2-1:2013 за аналогією з розрахунком трудомісткості науково-дослідних робіт.
- Формувати акти за Додатками 43-45 з обов’язковим розрахунковим обґрунтуванням, а не лише прив’язкою до договірної ціни.
- Залучати будівельно-технічну експертизу як ключовий інструмент доказування фактичного обсягу наданих послуг — особливо доцільно у поєднанні з юридичним аудитом незавершеного будівництва.
Важливо пам’ятати: Практична цінність цієї теми саме в тому, що вона поєднує нормативну базу, міжнародні контрактні моделі, кошторисне регулювання та реальні механізми управління ризиками будівництва. І саме тому роль інженера-консультанта у 2025-2026 роках фактично переходить із допоміжної функції у категорію стратегічного управління будівельним проєктом.
Сумніваєтеся в обґрунтуванні вартості послуг інженера-консультанта у вашому кошторисі? Потрібна підтримка під час перевірки ДАСУ або підготовки матеріалів для будівельно-технічної експертизи? Експерти PRO InfoBud допоможуть провести аудит актів приймання послуг, сформувати розрахунок за ДСТУ Б Д.1.2-1:2013 та підготувати доказову базу фактичного обсягу робіт.
📞 Телефон: +380 95 888 08 93
📱 Telegram:
• Адміністратор PRO InfoBud: https://t.me/pro_infobud
• Бот для консультацій: https://t.me/PRO_InfoBud_bot
🏢 Партнер: Консорціум CLC PRO Group (юридичний та інженерно-технічний супровід будівельних проектів)
🛠️ Послуги: аудит актів приймання послуг інженера-консультанта, методичний розрахунок фактичної вартості за ДСТУ, супровід при перевірках ДАСУ, підготовка матеріалів для будівельно-технічної експертизи, корпоративне навчання та консультаційний супровід замовників.
