14.08.2026
Первинні мобільні укриття (ПМУ) стали одним із найбільш поширених рішень для швидкого нарощування фонду захисних споруд цивільного захисту в Україні. Водночас поява нових державних стандартів та змін до законодавства сформувала нову систему вимог до таких об’єктів.
На практиці ПМУ часто сприймають як готовий бетонний модуль або окремий будівельний виріб. Проте нормативне регулювання показує більш складну конструкцію правового та технічного статусу. Окремі елементи ПМУ виготовляються як вироби заводської готовності, але після монтажу вони утворюють захисну споруду цивільного захисту з визначеними захисними властивостями.
Саме тому для розуміння вимог до ПМУ важливо розглядати весь життєвий цикл об’єкта – від виготовлення блок-модулів та проходження оцінки відповідності до монтажу, введення в експлуатацію та використання за призначенням.
У цій статті розглянемо, що таке первинне мобільне укриття, які нормативні документи регулюють його створення, які захисні характеристики повинна забезпечувати споруда та чи потребує її встановлення отримання дозвільних документів у сфері містобудування.
Ключові терміни та визначення
Первинне мобільне укриття (ПМУ)
Захисна споруда цивільного захисту, призначена для короткострокового укриття населення від непрямої дії звичайних засобів ураження. Принципи проєктування цього класу об’єктів детально розкриті у матеріалі про особливості проектування споруд подвійного призначення.
Джерело: ДСТУ 9329:2025 «Первинні мобільні укриття. Класифікація. Загальні технічні вимоги».
Захисна споруда цивільного захисту
Інженерна споруда, призначена для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають унаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів. Окремі вимоги до сховищ змінилися — див. аналіз змін до ДБН по сховищах.
Джерело: стаття 2 Кодексу цивільного захисту України.
Швидкоспоруджувана захисна споруда цивільного захисту
Споруда, що зводиться (виготовляється, монтується) за короткий час із спеціальних конструкцій (виробів), вимоги до яких встановлюються будівельними нормами, стандартами та правилами.
Джерело: стаття 32 Кодексу цивільного захисту України.
Блок-модуль
Конструктивний елемент заводської готовності, з якого формується первинне мобільне укриття або інша швидкоспоруджувана захисна споруда.
Джерело: ДСТУ 9329:2025.
Найпростіше укриття
Фортифікаційна споруда або об’єкт, пристосований для тимчасового перебування людей з метою зниження комбінованого ураження від небезпечних факторів.
Джерело: Кодекс цивільного захисту України.
Чи є ПМУ тимчасовою спорудою та чи потрібні дозвільні документи на його встановлення
Після появи первинних мобільних укриттів одним із найбільш поширених стало питання: чи потрібно отримувати містобудівні дозвільні документи для їх встановлення та чи можна вважати ПМУ тимчасовою спорудою.
Відповідь варто починати не з дозвільних процедур, а зі статусу самого об’єкта.
Тимчасова споруда у розумінні статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» – це одноповерхова споруда з полегшених конструкцій, яка встановлюється тимчасово без улаштування фундаменту та призначена переважно для здійснення підприємницької діяльності.
Водночас швидкоспоруджувана захисна споруда цивільного захисту має інше призначення та інше нормативне регулювання. Окремий пласт вимог формує також новий режим обов’язкових укриттів у новобудовах за законом №4778-IX.
⚠️ Важливо: «Таким чином, у розумінні містобудівного законодавства найпростіше швидкоспоруджуване сховище не є тимчасовою спорудою».
Це є логічним продовженням іншої позиції, відповідно до якої швидкоспоруджувана захисна споруда цивільного захисту є спорудою, що виготовляється та монтується зі спеціальних конструкцій, вимоги до яких встановлюються будівельними нормами та стандартами.
Отже, ПМУ не належить до категорії тимчасових споруд. Його правовий статус пов’язаний із системою захисних споруд цивільного захисту, а не з регулюванням МАФів або інших тимчасових об’єктів.
Щодо необхідності отримання дозвільних документів, то універсальної відповіді для всіх випадків немає. Відправною точкою тут є визначення класу наслідків об’єкта, з яким пов’язується тип процедури.
Якщо встановлення ПМУ здійснюється як окремий захід зі створення або нарощування фонду захисних споруд цивільного захисту та відповідає спеціальним виняткам, визначеним законодавством, окремі документи на виконання будівельних робіт можуть не вимагатися.
Однак якщо монтаж ПМУ є складовою будівництва нового об’єкта, реконструкції або реалізації проєкту, що виконується на підставі проєктної документації, тоді роботи здійснюються в межах загального порядку отримання дозволу на будівництво.
Таким чином, ключовим питанням є не сам факт встановлення ПМУ, а контекст виконання робіт. Саме від нього залежить необхідність проходження містобудівних процедур. Для проєктів, де ПМУ є складовою основного об’єкта, доцільно завчасно опрацювати юридичний супровід дозвільної документації для нового будівництва.
Що таке первинне мобільне укриття: від технічного виробу до захисної споруди цивільного захисту
Ключові висновки
- Первинне мобільне укриття (ПМУ) є окремим видом захисних споруд цивільного захисту, призначеним для короткочасного укриття населення під час воєнних загроз.
- Конструктивно ПМУ складається зі спеціальних виробів або блок-модулів, які після монтажу утворюють готову захисну споруду.
- Вимоги до ПМУ встановлені ДСТУ 9329:2025, Кодексом цивільного захисту України та іншими нормативними документами у сфері цивільного захисту.
- Захисні властивості ПМУ підтверджуються випробуваннями та оцінкою відповідності.
- На відміну від капітальних сховищ, ПМУ забезпечують швидке розгортання захисту населення без тривалого будівництва.
Що таке первинне мобільне укриття
Первинне мобільне укриття – це захисна споруда цивільного захисту, призначена для короткострокового захисту населення від непрямої дії звичайних засобів ураження під час воєнних дій.
Поява ПМУ як окремої категорії захисних споруд пов’язана з необхідністю швидкого нарощування фонду цивільного захисту в умовах воєнного стану. На відміну від традиційних сховищ або протирадіаційних укриттів, які потребують повноцінного будівництва за нормами оновленого ДБН В.2.2-5:2023 «Захисні споруди цивільного захисту», ПМУ створюються на основі заводської готовності конструкцій та можуть бути змонтовані у стислі строки.
Особливість ПМУ полягає в тому, що вони поєднують характеристики промислової продукції та інженерної споруди. Окремі елементи виготовляються як технічні вироби, однак після монтажу на місцевості утворюють повноцінну захисну споруду цивільного захисту.
Від виробу до споруди: як формується ПМУ
Для розуміння природи ПМУ важливо розділяти дві стадії його існування.
На етапі виробництва ПМУ являє собою комплект спеціальних конструкцій і обладнання. До складу комплекту постачання можуть входити блок-модулі, несучі елементи, контрфорси, інженерне обладнання, вентиляційні системи, дверні блоки, елементи освітлення та інша технічна продукція.
У такому стані ПМУ існує як набір окремих виробів, придатних для транспортування та монтажу.
Після доставки на майданчик виконується монтаж конструктивних елементів у єдину систему. Саме на цьому етапі формується готова захисна споруда, здатна виконувати своє функціональне призначення – забезпечувати захист людей від визначених нормативами небезпечних факторів.
Таким чином, блок-модулі та інші конструктивні елементи є виробами, а результат їх монтажу є захисною спорудою цивільного захисту.
Саме тому нормативна база одночасно регулює вимоги до конструкцій, способів монтажу, випробувань і характеристик готового укриття.
Чим ПМУ відрізняється від інших захисних споруд
ПМУ є лише одним із видів захисних споруд цивільного захисту.
На відміну від сховищ, які забезпечують тривале перебування людей та максимальний рівень захисту, первинні мобільні укриття призначені насамперед для швидкого реагування на загрозу та короткочасного укриття населення.
Також ПМУ відрізняються від найпростіших укриттів. Найпростіше укриття створюється шляхом використання або пристосування існуючих приміщень і конструкцій. Первинне мобільне укриття, навпаки, є спеціально спроєктованою захисною спорудою із визначеними нормативними характеристиками та підтвердженими захисними властивостями.
Від швидкоспоруджуваних захисних споруд попередніх поколінь ПМУ відрізняються насамперед сучасним нормативним регулюванням, спеціальними вимогами до випробувань та оцінки відповідності.
Які загрози повинне витримувати ПМУ
Основне призначення первинного мобільного укриття полягає у зменшенні впливу небезпечних факторів, що виникають під час застосування звичайних засобів ураження.
До таких факторів належать:
- дія повітряної ударної хвилі;
- уламкове ураження;
- вторинна фрагментація конструкцій;
- падіння окремих елементів будівель та споруд;
- інші фактори непрямого ураження.
Відповідно до вимог ДСТУ 9329:2025 конструкція ПМУ повинна забезпечувати стійкість до дії надмірного тиску повітряної ударної хвилі не менше 100 кПа.
Окрім цього, конструкції мають перешкоджати проникненню уламків та утворенню вторинних уламків усередині укриття внаслідок руйнування огороджувальних елементів.
Саме ці характеристики визначають рівень захисту укриття та підтверджуються натурними випробуваннями.
Конструктивні рішення первинних мобільних укриттів
Конструктивна схема ПМУ має забезпечувати міцність, просторову жорсткість та стійкість готової споруди. На стадії проєктування при цьому формуються вихідні дані для розділу ІТЗ ЦЗ, що визначають подальші конструктивні рішення.
Найпоширенішим рішенням є використання блок-модульної системи. Окремі модулі виготовляються на виробництві та доставляються до місця встановлення у максимально готовому стані.
Під час проєктування враховуються:
- можливість транспортування виробів;
- швидкість монтажу;
- сумісність конструктивних елементів;
- стійкість до горизонтальних динамічних навантажень;
- надійність монтажних з’єднань.
Для забезпечення стійкості можуть застосовуватися контрфорси або інші конструктивні рішення, що компенсують дію ударної хвилі на наземну споруду.
Особлива увага приділяється вузлам з’єднання блок-модулів, оскільки саме вони забезпечують спільну роботу конструкції після монтажу.
Об’ємно-планувальні рішення та місткість
Планувальні рішення ПМУ визначаються кількістю осіб, які підлягають укриттю, та функціональним призначенням споруди.
Згідно з нормативними вимогами місткість одного основного приміщення не повинна перевищувати 50 осіб.
Під час проєктування також враховуються:
- нормативна площа на одну особу;
- висота приміщень;
- умови евакуації;
- доступність для маломобільних груп населення;
- можливість безпечного перебування людей протягом розрахункового часу.
Важливою вимогою є забезпечення інклюзивності споруди та можливості її використання особами з інвалідністю — детальніше про оновлені вимоги до інклюзивності будівель і споруд.
Входи, аварійні виходи та шляхи евакуації
Безпечний доступ до укриття є одним із ключових елементів його ефективності.
Кількість входів визначається місткістю споруди та особливостями планувальних рішень. Для укриттів більшої місткості передбачаються розосереджені входи, що забезпечують можливість евакуації навіть у випадку пошкодження одного з них.
Для невеликих укриттів можуть застосовуватися аварійні люки або додаткові евакуаційні виходи.
Конструкція входів повинна мінімізувати вплив ударної хвилі та забезпечувати безпечний доступ людей до споруди.
Інженерні системи ПМУ
Ефективність укриття залежить не лише від міцності конструкцій, але й від роботи інженерних систем.
Залежно від місткості та призначення ПМУ можуть оснащуватися:
- системами вентиляції;
- аварійним освітленням;
- резервним електроживленням;
- засобами зв’язку;
- системами водопостачання;
- санітарно-побутовим обладнанням.
Інженерні системи повинні забезпечувати безпечне перебування людей протягом нормативного часу використання укриття та зберігати працездатність після впливу розрахункових навантажень. Окремий блок питань складає експлуатаційна фаза — про неї детально в матеріалі про особливості обліку та експлуатації споруд подвійного призначення.
Як підтверджуються характеристики ПМУ
На відміну від звичайних будівельних конструкцій, захисні властивості ПМУ повинні підтверджуватися випробуваннями.
Оцінюванню підлягають:
- стійкість до ударної хвилі;
- уламкостійкість;
- надійність конструктивних з’єднань;
- експлуатаційна безпечність;
- відповідність вимогам нормативних документів.
Результати випробувань відображаються у технічній документації виробника та використовуються під час процедури оцінки відповідності. Після введення укриття в експлуатацію критичною стає технічна інвентаризація споруди подвійного призначення, яка фіксує її фактичні характеристики.
Саме натурні випробування дозволяють підтвердити, що змонтована споруда забезпечує встановлений рівень захисту.
Нормативна база, яка регулює ПМУ
Система нормативного регулювання первинних мобільних укриттів включає декілька взаємопов’язаних документів.
| Нормативний акт | Що регулює |
|---|---|
| Кодекс цивільного захисту України, стаття 32 | Визначає обов’язок створення та утримання захисних споруд |
| ДБН В.2.2-5:2023 | Вимоги до проєктування та експлуатації захисних споруд |
| ДСТУ 9329:2025 | Основні параметри первинних (мобільних) укриттів та методи випробувань |
| ДСТУ 9195:2022 | Технічні вимоги до швидкоспоруджуваних модульних захисних споруд |
Окремі питання оцінки відповідності, обліку та експлуатації регулюються технічними регламентами і підзаконними нормативними актами у сфері цивільного захисту.
📋 Висновки та рекомендації
Проведений аналіз нормативного регулювання первинних мобільних укриттів дозволяє зробити наступні ключові висновки:
ПМУ – це гібридний об’єкт – первинне мобільне укриття є інженерною системою, яка поєднує ознаки технічного виробу та захисної споруди цивільного захисту. Окремі блок-модулі та конструктивні елементи виготовляються як промислова продукція, однак після монтажу вони утворюють завершену споруду з визначеними нормативними захисними властивостями.
Подвійна площина регулювання – саме така особливість визначає підхід до проєктування, виготовлення, випробувань та експлуатації ПМУ. Нормативна база одночасно регулює якість виробів та здатність змонтованої споруди забезпечувати нормативний рівень захисту.
ПМУ не є тимчасовою спорудою – правовий статус первинного мобільного укриття пов’язаний із системою захисних споруд цивільного захисту, а не з регулюванням МАФів. Це принципово впливає на процедуру встановлення та документального оформлення. Для коректної кваліфікації об’єкта на старті проєкту доцільно отримати експертну консультацію щодо дозвільної процедури.
- Перед закупівлею ПМУ перевіряйте наявність декларації відповідності з посиланням саме на ДСТУ 9329:2025
- Чітко розмежовуйте ПМУ, сховище, ПРУ та найпростіше укриття у тендерній документації
- Вимагайте від постачальника протоколи натурних випробувань на стійкість до 100 кПа та уламкостійкість
- Визначайте контекст робіт – окреме встановлення ПМУ або складова проєкту будівництва – до подачі документів
Важливо пам’ятати: для замовника, проєктувальника або виробника важливо розуміти, що оцінюється не лише якість окремих виробів, а й здатність змонтованої споруди забезпечувати нормативний рівень захисту населення в умовах воєнних загроз. Помилка у правовій кваліфікації об’єкта на старті може призвести до претензій ДСНС та правоохоронних органів через 1-2 роки.
Якщо ви плануєте закупівлю або встановлення первинного мобільного укриття, маєте сумніви щодо декларації відповідності постачальника або потребуєте юридичного супроводу тендерної процедури – експерти PRO InfoBud готові надати персональну консультацію та допомогти пройти всі етапи без правових ризиків.
📞 Телефон: +380 95 888 08 93
📱 Telegram:
• Адміністратор PRO InfoBud: https://t.me/pro_infobud
• Бот для консультацій: https://t.me/PRO_InfoBud_bot
🏢 Партнер: Консорціум CLC PRO Group (юридичний та інженерно-технічний супровід будівельних проектів)
🛠️ Послуги: юридичний аудит закупівлі ПМУ, перевірка декларації відповідності, супровід тендерних процедур, консультації з оформлення документації захисних споруд цивільного захисту, корпоративне навчання служб ЦЗ
