01.09.2026
Обов’язковість проходження оцінки впливу на довкілля (ОВД) визначається не назвою об’єкта будівництва, а характеристиками планованої діяльності та її відповідністю видами діяльності й об’єктами, віднесеним законодавством до першої та другої категорії, що можуть мати значний вплив на довкілля.
При цьому враховуються вид і масштаб діяльності, встановлені законом кількісні та інші порогові критерії, місце її провадження, а також характер запланованого розширення чи зміни існуючої діяльності.
Тому відсутність буквальної назви конкретного об’єкта у переліку не завжди означає, що ОВД не потрібна: оцінювати необхідно фактичний склад і параметри планованої діяльності та їх відповідність критеріям, установленим законодавством.
Типова ситуація виглядає так. Забудовник відкриває перелік видів планової діяльності, шукає слово «готель» чи «торговий центр», не знаходить точного відповідника і робить висновок, що процедура ОВД його проєкту не стосується..Через півроку таке рішення може обернутися зупиненням проєкту: за відсутності необхідного висновку з ОВД подальше проходження дозвільних процедур стає неможливим.
Саме такий підхід часто стає причиною помилок.
Закон України «Про оцінку впливу на довкілля» орієнтується не на комерційну назву об’єкта,а на характер планованої діяльності та її відповідність видам діяльності й об’єктам, визначеним законодавством.. Саме тому два зовні однакові проєкти можуть мати різні вимоги щодо необхідності проходження процедури ОВД.
Для забудовника це питання має не лише юридичне значення.
Від правильного визначення необхідності проходження ОВД можуть залежати строки реалізації проєкту, послідовність підготовки документації, окремі проєктні рішення, календарний графік виконання робіт та загальна інвестиційна модель.
Саме тому оцінку необхідності проходження ОВД доцільно розглядати як один із елементів комплексного передпроєктного аналізу, а не як ізольовану екологічну процедуру.
У цій статті розглянемо:
- які критерії визначають необхідність проходження ОВД;
- чому одна лише назва об’єкта не дозволяє зробити правильний висновок;
- які фактори необхідно проаналізувати ще до початку проєктування;
- як процедура ОВД впливає на подальшу реалізацію будівельного проєкту
Ця тема — частина ширшого питання екологічної безпеки будівельного проєкту. Практичні кейси, типові помилки та відповіді на запитання забудовників — у випуску PRO InfoBud із Вікторією Коваленко, директоркою EMGROUP.
Чи підпадає ваш об’єкт під ОВД: перевірка за чотирма вимірами
Одне з найпоширеніших запитань, яке виникає на початку роботи над проєктом, звучить досить просто:
«Ми будуємо готель (логістичний комплекс, торговельний центр, виробничий об’єкт). Чи потрібна нам процедура ОВД?»
На перший погляд здається, що відповідь можна знайти, відкривши Закон України «Про оцінку впливу на довкілля» та перевіривши, чи є відповідний об’єкт у встановленому переліку.
Однак на практиці такий підхід не завжди приводить до правильного висновку.
Причина полягає у самій логіці Закону.
Необхідність проходження ОВД визначається тим, чи належить конкретна планована діяльність до першої або другої категорії видів діяльності та об’єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля. При цьому значення мають вид і характер планованої діяльності, встановлені Законом кількісні та інші критерії, а для розширення чи зміни вже існуючої діяльності — також критерії, визначені законодавством.
“У моїй практиці забудовники найчастіше губляться саме тут: дивляться на назву об’єкта в переліку, не знаходять готель чи торговий центр буквально, і роблять висновок, що процедура їх не стосується. Насправді аналізувати потрібно не назву об’єкта, а конкретні види діяльності, технологічні рішення та параметри, передбачені проєктом.” — Вікторія Коваленко, Партнер CLC PRO Group. СЕО в EM GROUP, Сертифікований виконавець ОВД рівня ADVANCED та голова профільного комітету ПАЕУ (14+ років практики)
Чому перелік влаштований саме так. Закон оперує поняттям «планована діяльність», і стаття 1 Закону України №2059-VIII розкриває його через дії, а не через типи будівель: будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідація об’єктів. Логіка тут інженерна, а не канцелярська: довкілля реагує на потужність, стоки, викиди й сусідство, а не на вивіску. Тому шукати себе треба за параметрами. Норми нижче наведені відповідно до редакції законодавства, чинної на момент підготовки матеріалу.
Чотири групи критеріїв, з яких починається аналіз
Після того як встановлено, що назва майбутнього об’єкта сама по собі не визначає необхідність проходження процедури ОВД, виникає наступне практичне питання:
Які саме характеристики проєкту потрібно оцінити?
Практика показує, що більшість помилок виникає саме на цьому етапі. Замовник нерідко зосереджується лише один критерій, тоді як визначення необхідності проходження ОВД потребує комплексного аналізу планованої діяльності.
Під час попереднього аналізу доцільно послідовно перевірити чотири основні групи критеріїв.
1. Вид планованої діяльності
Першим кроком є визначення, чи належить планована діяльність до видів діяльності та об’єктів, визначених статтею 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».
При цьому аналізується саме діяльність, яка планується здійснювати, а не комерційна назва майбутнього об’єкта.
Наприклад, схожі за функціональним призначенням об’єкти можуть передбачати різні технологічні процеси або види діяльності і, що, своєю чергою, впливає на подальшу оцінку проєкту.
2. Характеристики майбутнього об’єкта
Для окремих видів планованої діяльності законодавство встановлює кількісні показники та порогові значення.
Саме тому під час аналізу необхідно оцінити не лише функціональне призначення об’єкта, а й його основні проєктні та техніко-економічні показники.
Практика показує, що саме на цьому етапі виникає чимало помилок. Замовники нерідко орієнтуються лише на призначення об’єкта, хоча вирішальне для визначення необхідності ОВД можуть мати його потужність, площа, місткість, продуктивність, обсяги зберігання чи інші параметри, прямо передбачені Законом.
3. Розташування земельної ділянки
Наступним етапом є аналіз території, на якій планується реалізація проєкту.
Місце розташування може впливати на порядок застосування екологічних процедур не менше, ніж сам вид діяльності.
Саме тому під час передпроєктного аналізу доцільно оцінювати не лише земельну ділянку, а й її містобудівне та природоохоронне оточення,наявні обмеження у використанні території та інші вихідні дані, які можуть мати значення для реалізації планованої діяльності.
У практичній роботі це питання аналізується одночасно з містобудівною документацією, встановленими обмеженнями використання території та іншими вихідними даними, які характеризують земельну ділянку.
4. Зміна або розширення існуючої діяльності
Окремої уваги потребують проєкти, що реалізуються на базі вже існуючих підприємств та об’єктів.
Реконструкція, технічне переоснащення, розширення виробництва, перепрофілювання або зміна окремих характеристик діяльності не означають автоматичної необхідності проходження ОВД.
У кожному конкретному випадку необхідно оцінити характер і масштаб запланованих змін та їх ідповідність критеріям, установленим законодавством.
Саме ця категорія проєктів найчастіше потребує комплексного аналізу, оскільки відповідь не може бути отримана шляхом формального співставлення окремих норм Закону.
Таблиця. Первинна оцінка необхідності проходження ОВД
| Критерій | Що необхідно проаналізувати | Чому цього недостатньо окремо |
| Вид планованої діяльності | Чи охоплюється діяльність переліками, визначеними Законом | Сам по собі вид діяльності не враховує характеристики конкретного проєкту |
| Характеристики об’єкта | Основні техніко-економічні показники | Їх необхідно оцінювати разом з видом діяльності та іншими критеріями |
| Розташування земельної ділянки | Особливості території, містобудівне та природоохоронне середовище | Однакові об’єкти можуть мати різний порядок оцінки залежно від місця розташування |
| Зміна або розширення діяльності | Характер і обсяг запланованих змін | Остаточний висновок залежить від сукупності характеристик конкретного проєкту |
🔍 Практичний висновок: Жоден із наведених критеріїв не дає самостійної відповіді щодо необхідності проходження процедури ОВД. Лише їх комплексна оцінка дозволяє зрозуміти, які питання потребують подальшого професійного аналізу та як вони можуть вплинути на реалізацію конкретного будівельного проєкту.
Три ситуації, у яких себе впізнають:
Готель без водовідведення. Готель на 100-150 номерів без технічної можливості підключення до централізованого водовідведення: на практиці такі об’єкти проходять процедуру, бо локальна очистка стоків розглядається як фактор впливу на водні ресурси.
Готель у рекреаційній зоні. Готель на 50 номерів у рекреаційній зоні: розміру недостатньо, спрацьовує розташування.
Торговий центр з паркінгом.** Торговий центр, який оцінюють не за торговою площею, а за паркінгом: типова ситуація, коли об’єкт заходить у процедуру через параметр, про який згадують останнім.
Виміри перевіряються незалежно один від одного. Малий об’єкт у чутливій зоні підпадає під процедуру так само, як великий об’єкт у звичайній: тут не працює логіка «мене це замало стосується». Для самоперевірки достатньо трьох джерел даних: генеральний план, пояснювальна записка з параметрами об’єкта і дані про функційне призначення ділянки. Окремо подивіться санітарно-захисну зону: це суміжна перевірка ділянки, яку ми розбираємо в іншому матеріалі серії.
Як процедура ОВД впливає на планування та реалізацію будівельного проєкту
Після визначення необхідності проходження оцінки впливу на довкілля виникає наступне практичне питання:
Яке значення це має для подальшої реалізації проєкту?
На практиці процедуру ОВД іноді сприймають як окремий дозвільний етап, який необхідно пройти перед отриманням інших документів. Такий підхід є надто спрощеним.
Насправді рішення щодо необхідності проходження ОВД впливає не лише на екологічну складову проєкту. Воно безпосередньо пов’язане з плануванням строків, розробленням проєктної документації, формуванням календарного графіка та загальною моделлю реалізації будівництва.
Саме тому питання проходження процедури доцільно вирішувати ще на стадії передпроєктної підготовки.
Якщо необхідність проведення ОВД встановлюється вже після початку проєктування або на етапі отримання окремих дозвільних документів, це може потребувати перегляду прийнятих рішень, коригування графіка виконання робіт або зміни послідовності окремих процедур.
Йдеться не про те, що реалізація проєкту стає неможливою.
Йдеться про те, що своєчасне врахування вимог законодавства дозволяє уникнути повторного опрацювання вже виконаної роботи та приймати управлінські рішення на основі повної інформації.
ОВД не існує окремо від інших процедур
Практика реалізації будівельних проєктів свідчить, що екологічні вимоги не можуть аналізуватися ізольовано.
Вони є складовою загальної системи передпроєктної підготовки, яка також охоплює:
- аналіз правового статусу земельної ділянки;
- містобудівну документацію;
- планувальні обмеження;
- інженерне забезпечення;
- технічні умови;
- природоохоронні фактори;
- фінансову модель проєкту.
Саме тому оцінку необхідності проходження ОВД доцільно проводити одночасно з іншими видами передпроєктного аналізу.
Такий підхід дозволяє не лише визначити перелік необхідних процедур, а й оцінити їх взаємний вплив на строки реалізації проєкту, бюджет та послідовність виконання окремих етапів.
Таблиця. Місце оцінки впливу на довкілля у системі передпроєктного аналізу
| Етап підготовки проєкту | Що аналізується | Практичне значення |
| Вид планованої діяльності | Чи належить діяльність до видів діяльності та об’єктів, визначених статтею 3 Закону | Дозволяє визначити перелік процедур, які можуть застосовуватися до проєкту |
| Передпроєктний аналіз | Правові, містобудівні, технічні та екологічні фактори | Дає можливість оцінити життєздатність проєкту до початку проєктування |
| Розроблення проєктної документації | Урахування вимог, що впливають на проектні рішення | Забезпечує узгодженість проектних рішень із вимогами законодавства |
| Планування реалізації | Послідовність проходження процедур та виконання окремих етапів | Дозволяє сформувати реалістичний календарний план |
| Прийняття інвестиційного рішення | Комплексна оцінка всіх виявлених факторів | Дає змогу оцінити ризики, строки та економічну доцільність реалізації проєкту |
Як влаштована процедура і скільки часу вона забирає
Тривалість процедури складається з двох різних за природою частин: етапів, для яких законодавством установлені чіткі строки, і підготовки звіту з ОВД, строк якої законом не обмежений. Саме тому загальна тривалість проходження ОВД може суттєво відрізнятися залежно від складності конкретного проєкту.
Вісім ланок процедури.
- Об’єкт і концепція: забудовник фіксує параметри.
- Аналіз закону: визначається, чи підпадає діяльність під вимоги статті 3 Закону.
- Повідомлення про плановану діяльність: подається суб’єктом господарювання.
- Зауваження і пропозиції громадськості до планованої діяльності, обсягу досліджень та рівня деталізації інформації у звіті з ОВД: 20 робочих днів з дня офіційного оприлюднення повідомлення.
- Підготовка звіту: здійснюється суб’єктом із залученими фахівцями; строк законом не обмежений
- Громадське обговорення: 25–35 робочих днів з дня офіційного оприлюднення оголошення про початок громадського обговорення звіту з ОВД (Постанова КМУ №989 від 13.12.2017).
- Розгляд звіту і висновок уповноваженого органу: 60 робочих днів (стаття 8 Закону).
- Подальші дозвільні дії з урахуванням отриманого висновку з ОВД
“Строк оцінки впливу не зводиться до однієї цифри, яку можна назвати наперед. Нормовані етапи фіксовані, а підготовка самого звіту залежить від об’єкта: якщо потрібне сезонне дослідження, наприклад орнітофауни, графік підлаштовується під календар, а не навпаки.” — Вікторія Коваленко, Партнер CLC PRO Group. СЕО в EM GROUP, Сертифікований виконавець ОВД рівня ADVANCED та голова профільного комітету ПАЕУ (14+ років практики)
Коли залучати еколога. Практичний висновок простий: еколог заходить не після проєктувальника, а паралельно з ним. Мінімальний пакет для старту: генеральний план і пояснювальна записка з параметрами. Повідомлення закон дозволяє подавати в узагальненому вигляді, а деталізація джерел впливу відбувається вже у звіті, тож чекати на фінальні креслення не потрібно.
Відмова: що вона означає насправді і як пройти повторно
Формально відмова оформлюється як висновок про неможливість провадження планованої діяльності відповідно до статті 9 Закону №2059-VIII. На практиці це не завжди означає, що всю роботу потрібно починати з нуля: причини негативного висновку аналізуються, матеріали та звіт доопрацьовуються з урахуванням виявлених недоліків, після чого суб’єкт господарювання може повторно пройти процедуру ОВД.
“Відмова не є кінцем проєкту. Це подовження графіка з відомою механікою: робота, яку ви вже зробили, нікуди не зникає, доопрацьовується конкретна причина відмови, а не весь звіт заново.” — Вікторія Коваленко, Партнер CLC PRO Group. СЕО в EM GROUP, Сертифікований виконавець ОВД рівня ADVANCED та голова профільного комітету ПАЕУ (14+ років практики)
За статтею 9-1 Закону № 2059-VIII є конкретний перелік підстав саме для відмови у видачі висновку з ОВД. Їх шість.
- Підстави, передбачені статтею 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
- Порушення вимог щодо оприлюднення повідомлення про плановану діяльність.
- Невідповідність поданих документів вимогам природоохоронного законодавства та/або вимогам законодавства в інших сферах, якщо вони стосуються впливу на довкілля.
- Порушення вимог щодо оприлюднення оголошення про початок громадського обговорення та/або забезпечення доступу до звіту з ОВД та іншої необхідної документації.
- Визнання громадських слухань такими, що не відбулися через неявку суб’єкта господарювання, або порушення ним порядку проведення громадських слухань.
- Порушення вимог щодо врахування зауважень і пропозицій громадськості, отриманих на етапі визначення обсягу досліджень та рівня деталізації інформації у звіті з ОВД.
На практиці до цього переліку додається конфлікт із містобудівною документацією території.
Один випадок із моєї практики. Переробне виробництво планували поряд із харчовими підприємствами. Ризик конфлікту функцій, запахи проти вимог до стерильності, озвучувався ще до подання. Його не врахували, і проєкт зупинився саме на цій підставі.
Строки повторного розгляду закон окремо не нормує. На практиці це орієнтовно 25 і 15 робочих днів на два цикли, залежно від складності справи та практики конкретного департаменту. Зберігається виконана робота і видані умови, доопрацьовується причина відмови, а строк повернення визначає обсяг критики
📋 Висновки та рекомендації
Проведений аналіз оцінки впливу на довкілля дозволяє зробити наступні ключові висновки:
Оцінка впливу на довкілля є не ізольованою екологічною процедурою, а одним із елементів комплексної підготовки будівельного проєкту. Саме тому питання необхідності її проходження доцільно аналізувати ще до початку проєктування, коли формується концепція майбутнього об’єкта та приймаються основні управлінські рішення.
Практика свідчить, що найбільше труднощів виникає не у випадках, коли Закон України «Про оцінку впливу на довкілля» однозначно визначає необхідність проведення процедури, а під час реалізації складних або нетипових проєктів. Реконструкція, розширення існуючих підприємств, зміна технологічних процесів чи поетапний розвиток виробництва потребують неформального пошуку відповіді у Законі, а комплексного аналізу характеристик конкретної планованої діяльності.
Саме тому визначення необхідності проходження ОВД доцільно розглядати як складову передпроєктного аналізу поряд із правовою перевіркою земельної ділянки, оцінкою містобудівних умов, технічних обмежень та інших факторів, що впливають на реалізацію проєкту.
Перед прийняттям рішення щодо реалізації проєкту рекомендуємо:
- визначити вид планованої діяльності та її основні характеристики;
- проаналізувати відповідність планованої діяльності критеріям, установленим Законом України «Про оцінку впливу на довкілля»;
- оцінити місце розташування земельної ділянки та можливі територіальні обмеження;
- врахувати особливості технологічних процесів і зміст запланованих робіт;
- розглядати питання проходження ОВД у взаємозв’язку з іншими етапами передпроєктної підготовки.
Важливо пам’ятати:
Такий підхід дозволяє своєчасно врахувати вимоги законодавства, сформувати реалістичний календарний план та приймати інвестиційні рішення на основі комплексного аналізу, а не окремих вихідних даних.
Професійний підхід до оцінки впливу на довкілля починається не з пошуку відповіді на питання «Чи потрібна процедура ОВД?», а з правильного формулювання іншого питання:
Які характеристики мого проєкту необхідно проаналізувати, щоб зробити обґрунтований висновок?
Саме така логіка дозволяє перейти від формального тлумачення окремих норм Закону до системного управління будівельним проєктом. У сучасному девелопменті оцінка впливу на довкілля — це не лише вимога законодавства, а інструмент, який допомагає своєчасно врахувати екологічні, містобудівні, технічні та інвестиційні фактори ще до початку реалізації проєкту.
Плануєте будівництво і не впевнені, чи підпадає ваш об’єкт під процедуру ОВД? Експерти PRO InfoBud допоможуть визначити необхідність проходження оцінки впливу на довкілля ще на етапі передпроєктного аналізу та узгодити її з іншими дозвільними процедурами.
📞 Телефон: +380 95 888 08 93
📱 Telegram:
• Адміністратор PRO InfoBud: https://t.me/pro_infobud
• Бот для консультацій: https://t.me/PRO_InfoBud_bot
🏢 Партнер: Консорціум CLC PRO Group (юридичний та інженерно-технічний супровід будівельних проектів)
❓ Популярні питання
PRO InfoBud створює власну студію для запису експертних подкастів про будівництво, містобудування та відбудову України. Ініціатива зі створення професійної студії відеопродакшну фінансується швейцарсько-українським проєктом «Згуртованість та регіональний розвиток України» (UCORD), що втілюється за підтримки Швейцарії компанією NIRAS Sweden AB. Матеріал належить до циклу статей за подкастами.
