Відмова у реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об’єктів класу наслідків СС1 залишається однією з найпоширеніших проблем, з якою стикаються замовники, проектувальники та забудовники під час роботи з Єдиною державною електронною системою у сфері будівництва (ЄДЕССБ). На практиці навіть незначні помилки у проектній документації, відсутність окремих документів або невідповідність відомостей між повідомленням та Реєстром можуть призвести до відмови у внесенні відомостей до Реєстру будівельної діяльності.

Щоб зрозуміти, які саме порушення найчастіше стають підставою для відмови, ми проаналізували масив реальних рішень щодо об’єктів СС1 та систематизували їх за основними категоріями. Дослідження показало, що понад половина всіх відмов пов’язана лише з трьома групами проблем: недоліками проектної документації, відсутністю належних прав на об’єкт або земельну ділянку та невідповідністю вимогам містобудівної документації, що є ключовою частиною дозвільної документації у будівництві.

У цій статті розберемо найпоширеніші причини відмов у реєстрації повідомлень СС1, наведемо характерні приклади з практики, проаналізуємо типові помилки замовників та проектувальників і надамо рекомендації, які допоможуть уникнути відмови ще до подання повідомлення про початок будівельних робіт через ЄДЕССБ.

Повний чек-лист з покроковими інструкціями для роботи з ЄДЕССБ:

“Чек-лист порядку внесення в ЄДЕССБ”

Скачати в Телеграм

Отримати консультацію фахівця за вашим будівельним проектом

У межах цього дослідження було проаналізовано масив рішень про відмову щодо об’єктів СС1, що дозволило виявити найбільш поширені причини відмов у реєстрації повідомлень СС1 та оцінити їх частоту. Отримані результати демонструють, що майже три чверті всіх відмов формуються лише кількома системними групами порушень, серед яких домінують недоліки проектної документації, проблеми з підтвердженням прав на об’єкт або земельну ділянку та невідповідність намірів забудови вимогам містобудівного законодавства.

Рейтинг основних причин відмов у реєстрації повідомлень СС1

1. Неузгодженість проектної документації (ТЕП, склад, ДБН) — ~28%

Аналіз відмов за повідомленнями про початок виконання будівельних робіт щодо об’єктів класу наслідків СС1 свідчить, що найбільш поширеною підставою для відмов є недоліки проектної документації, які унеможливлюють внесення відомостей до Реєстру будівельної діяльності. До цієї категорії віднесено випадки відсутності обов’язкових техніко-економічних показників, невідповідності між електронними даними та матеріалами проекту, неповного складу проектної документації, а також порушення вимог щодо її змісту. Уникнути таких помилок допомагає професійний супровід оформлення повідомлення про початок будівельних робіт СС1 з попереднім аудитом документації.

Попри різні формулювання у рішеннях про відмову, більшість таких випадків мають спільну ознаку — проектна документація не містить достатнього та узгодженого набору відомостей, необхідних для реєстрації повідомлення та подальшого ведення Реєстру будівельної діяльності. За результатами вибірки ця група становить близько 28% усіх виявлених відмов.

Типові порушення проектної документації та приклади відмов

Додаткові тези з вибірки

• «Виявлено невідповідність техніко-економічних показників до матеріалів проектної документації в частині поверховості.»
• «У проектній документації відсутній обов’язковий техніко-економічний показник “Торгівельна площа” що унеможливлює внесення відомостей до Реєстру будівельної діяльності.»
• «У проектній документації PD01: відсутні обов’язкові електронні техніко-економічні показники щодо функціонального призначення об’єкта будівництва, що унеможливлює внесення відомостей до Реєстру будівельної діяльності.»

🔍 Інсайт: Виявлені відмови свідчать про системні проблеми під час підготовки та внесення проектної документації до електронної системи у сфері будівництва. Найчастіше підставою для відмови стають розбіжності між техніко-економічними показниками у різних документах проекту, відсутність обов’язкових показників або неповний склад проектної документації.

Характер зафіксованих порушень свідчить, що значна частина відмов пов’язана не з відсутністю проектної документації як такої, а з неналежною перевіркою її повноти, узгодженості та відповідності вимогам ДБН А.2.2-3:2014 перед поданням повідомлення. Саме концентрація таких порушень у вибірці дозволяє віднести неузгодженість проектної документації до найбільш поширеної причини відмов за об’єктами СС1.

2. Порушення правового статусу об’єкта / замовника — ~18%

Ця категорія охоплює випадки, коли особа, яка подає повідомлення, не підтвердила свій статус замовника будівництва або не має необхідних прав щодо земельної ділянки, будівлі чи споруди. До цієї групи належать ситуації, коли замовник не є власником, користувачем об’єкта, відсутні правовстановлюючі документи або зареєстровано обтяження. Окремо варто враховувати коректне визначення класу наслідків, оскільки помилка на цьому етапі впливає на весь подальший правовий статус документації.

Типові порушення та приклади відмов

Додаткові тези з вибірки

• «У повідомленні про початок виконання будівельних робіт відсутня копія документа що посвідчує право власності/користування об’єкта будівництва.»
• «На об’єкт будівництва та земельну ділянку зареєстровано обтяження, що унеможливлює внесення відомостей до Реєстру будівельної діяльності.»
• «У відомостях ДРРП відсутні відомості про об’єкт, який підлягає реконструкції.»
• «Порушені вимоги п.4 ст. 26 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”… Згідно відомостей ДРРП за кадастровим номером…, замовник не є власником земельної ділянки.»

⚠️ Важливо: На відміну від попередньої групи, де проблема полягала у якості проектної документації, тут причина відмови полягає в тому, що замовник не довів свого права виступати замовником будівництва щодо конкретного об’єкта або земельної ділянки.

Найчастіші підвиди цієї проблеми у вибірці:

Саме сукупність цих повторюваних кейсів сформувала близько 18% усіх відмов у масиві СС1.

Відчуваєте, що вашому будівельному проекту потрібна підтримка?

Отримати консультацію фахівця

Детальніше

Повний чек-лист на тему:

“ТЕП житлових та нежитлових будівель: обов’язкові показники”

Скачати в Телеграм

3. Відсутність погоджень співвласників / ОСББ — ~12%

Ця група відмов охоплює випадки, коли будівельні роботи зачіпають спільне майно, об’єкт перебуває у спільній власності, або проектні рішення передбачають втручання у несучі, огороджувальні чи несуче-огороджувальні конструкції багатоквартирного будинку, але замовник не надав згоду співвласників або уповноваженого представника ОСББ. На етапі внесення проєктної документації в ЄДЕССБ такі погодження мають бути додані до пакета документів.

Частка близько 12% сформувалась за рахунок багаторазового повторення у вибірці однакових за суттю відмов: відсутність згоди співвласника, відсутність згоди ОСББ, виконання робіт на території спільного майна без належного оформлення статусу замовника.

Типові порушення та приклади відмов

Додаткові тези з вибірки

• «Відповідно до проектної документації будівельні роботи проводитимуться не в приміщенні, де власником являється замовник, а за його межами. Тобто на території що являється спільною сумісною власністю.»
• «Відповідно замовником будівництва додатково має бути Уповноважена особа юридичної особи ОБ’ЄДНАННЯ СПІВВЛАСНИКІВ БАГАТОКВАРТИРНОГО БУДИНКУ “…”.»
• «Отже в завданні на проектування, проєктній документації, та затвердженні проектної документації має бути вказано два замовники будівництва, а у випадку одного замовника — уповноважена особа ОСББ.»

Додаткові характерні випадки цієї групи

• Роботи виконуються за межами приміщення, що належить замовнику, але в межах спільного майна будинку.
• Проект передбачає втручання у несучі та огороджувальні конструкції без погодження співвласників.
• ОСББ або балансоутримувач не залучені як співзамовники будівництва, хоча роботи стосуються спільного майна.

💡 Моя порада: На відміну від попередньої групи, де ключовим було право власності або користування, тут замовник може бути законним власником свого приміщення, але цього недостатньо. Залучайте ОСББ як співзамовника на етапі завдання на проектування — це усуває ризик відмови ще до подання повідомлення.

Проблема виникає тоді, коли:

Саме повторюваність таких випадків сформувала приблизно 12% усіх відмов у масиві повідомлень СС1.

4. Невідповідність земельної ділянки (кадастр, МУО, ДКБС) — ~16%

Ця категорія охоплює випадки, коли земельна ділянка, зазначена у повідомленні, проектній документації, містобудівних умовах та обмеженнях, Державному земельному кадастрі або інших вихідних даних містить різні відомості або не відповідає вимогам щодо забудови.

До цієї групи були віднесені:

• невідповідність кадастрових номерів;
• відсутність відомостей про земельну ділянку в окремих документах;
• невідповідність намірів забудови цільовому призначенню;
• невідповідність коду ДКБС;
• порушення вимог МУО;
• перевищення допустимих параметрів забудови.

Саме ця група формує близько 16% відмов СС1, оскільки у вибірці систематично повторюються зауваження щодо земельної ділянки, її правового режиму та відповідності намірів забудови встановленим містобудівним обмеженням.

Типові порушення та приклади відмов

Додаткові тези з вибірки

• «Виявлено невідповідність намірів забудови до коду ДКБС, цільовому призначенню земельної ділянки та матеріалам проектної документації.»
• «Виявлено невідповідність відомостей щодо земельної ділянки між повідомленням про початок виконання будівельних робіт та матеріалами проектної документації.»
• «Наміри забудови земельної ділянки не відповідають вимогам містобудівних умов та обмежень.»

5. Відсутність/некоректність документів (копії, нагляд, ТУ) — ~14%

Ця група охоплює випадки відсутності обов’язкових документів, технічних умов, документів щодо нагляду, документів на право, а також помилки у комплектності поданих матеріалів. Багато з таких порушень пов’язані з тим, що замовник не зібрав у повному обсязі вихідні дані та технічні умови до моменту подання повідомлення.

Типові порушення та приклади відмов

Додаткові тези з вибірки

• «Відсутні документи щодо здійснення технічного нагляду.»
• «Відсутні документи щодо здійснення авторського нагляду.»
• «Не подано у повному обсязі документи, необхідні для внесення відомостей до Реєстру будівельної діяльності.»

За результатами аналізу вибірки ця категорія не належить до найбільш поширених причин відмов, поступаючись порушенням, пов’язаним із якістю проектної документації, правовим статусом замовника та об’єкта будівництва, а також питаннями використання земельних ділянок. Водночас відмови цієї групи мають системний характер і регулярно повторюються у різних формулюваннях.

До неї належать випадки неподання або неповного подання документів, необхідних для реєстрації повідомлення, зокрема відсутність копій правовстановлюючих документів, технічних умов, документів щодо авторського та технічного нагляду, а також інших обов’язкових матеріалів, які повинні супроводжувати повідомлення про початок виконання будівельних робіт. Незважаючи на різноманітність конкретних формулювань, усі вони стосуються однієї проблеми — неможливості підтвердити відомості, зазначені замовником, через відсутність необхідного документального підтвердження.

Сукупна частка таких випадків у дослідженій вибірці становить орієнтовно 14% усіх відмов щодо об’єктів класу наслідків СС1.

⚠️ Важливо: Характер виявлених порушень свідчить, що значна частина таких відмов могла бути усунута ще на етапі перевірки комплектності документів перед поданням повідомлення. Саме регулярна повторюваність випадків неподання або неналежного оформлення обов’язкових документів сформувала близько 14% усіх відмов у дослідженому масиві повідомлень щодо об’єктів СС1.

6. Інші технічні/формальні помилки (заповнення, назви, орган) — ~12%

За результатами аналізу вибірки ця категорія належить до групи формальних підстав для відмови та зустрічається рідше, ніж порушення, пов’язані з проектною документацією, правовим статусом замовника чи об’єкта будівництва, земельними питаннями та неповнотою пакета документів. Водночас вона стабільно присутня у значній кількості рішень про відмову та охоплює широкий спектр технічних невідповідностей між повідомленням, проектною документацією та відомостями, що містяться в ЄДЕССБ.

До цієї групи належать випадки неправильного зазначення органу державного архітектурно-будівельного контролю, невідповідності найменування об’єкта будівництва, помилок у реквізитах документів, неузгодженості техніко-економічних показників між різними документами, а також неточностей під час заповнення електронних полів Реєстру будівельної діяльності. Хоча такі недоліки зазвичай не впливають на зміст проектних рішень або права замовника, вони унеможливлюють коректне внесення відомостей до Реєстру та стають самостійною підставою для відмови. Сукупно ця група порушень сформувала близько 12% усіх відмов щодо повідомлень про початок виконання будівельних робіт на об’єктах класу наслідків СС1.

Аналіз відмов свідчить, що значна частина рішень приймалася через формальні неточності та технічні помилки під час підготовки повідомлення або внесення даних до ЄДЕССБ. Найпоширенішими серед них були розбіжності між відомостями, зазначеними у повідомленні, та даними проектної документації, некоректне зазначення назви об’єкта будівництва, помилки у реквізитах документів, неузгодженість окремих техніко-економічних показників, а також неточності у заповненні обов’язкових полів електронної системи.

Особливістю цієї категорії є те, що більшість виявлених недоліків не потребують доопрацювання проектних рішень або отримання додаткових дозвільних документів, а можуть бути усунуті шляхом перевірки коректності внесених відомостей та узгодження інформації між усіма документами, що подаються через ЄДЕССБ. Саме систематичне повторення таких формальних і технічних помилок дозволяє віднести їх до окремої групи причин відмов із часткою близько 12% у загальному масиві повідомлень щодо об’єктів СС1. Для мінімізації таких помилок доцільно використовувати професійне внесення проєктної документації в ЄДЕССБ з попереднім аудитом ТЕП та реквізитів.

Повний чек-лист документів для отримання дозвільного документу на початок будівництва:

“Чек-лист документів для дозволу на будівництво”

Скачати в Телеграм

❓ Популярні питання