28.08.2026
Дозвіл на виконання будівельних робіт дає право звести об’єкт, але не дає права його експлуатувати. Щоб законно запустити об’єкт зі стаціонарними джерелами викидів або власним скидом стічних вод, потрібні окремі екологічні дозволи: на викиди в атмосферне повітря і на спеціальне водокористування.
Ця тема — частина ширшого питання екологічної безпеки будівельного проєкту. Практичні кейси, типові помилки та відповіді на запитання забудовників — у випуску PRO InfoBud із Вікторією Коваленко, директоркою EMGROUP.
Обов’язок отримати ці дозволи виникає не з дати акта готовності об’єкта.
Закон України «Про охорону атмосферного повітря» № 2707-XII, стаття 11 (у редакції станом на 08.08.2025), прив’язує право викидати забруднюючі речовини зі стаціонарних джерел тільки з моменту отримання дозволу.
Водним кодексом України, стаття 44, п 9 (у редакції станом на 08.08.2025) здійснювати спеціальне водокористування, в т.ч. скиди забруднюючих речовин у водні об’єкти, можливо лише за наявності дозволу.
Момент виникнення обов’язку простий: перший фактичний викид, перший фактичний скид. Тому готуватися до даного моменту необхідно завчасно.
«Ми отримали дозвіл на будівництво. Дозвільна частина закрита».
Це формулювання на етапі запуску звучить майже дослівно однаково. І воно хибне рівно наполовину: дозвіл справді був, але він відкривав будівельний майданчик, а не виробництво.
Розрив між двома правовими станами найчастіше виявляється на етапі введення в експлуатацію. Об’єкт готовий, документи зібрані, і саме тоді документарна перевірка пакета показує, що екологічної частини в ньому немає. З цього моменту питання перестає бути паперовим: період роботи без дозволу вже почався і вже рахується.
Далі розберемо чотири речі, які визначають правовий стан вашого об’єкта після завершення будівництва:
- межу між правом будувати і правом працювати;
- два екологічні контури, повітряний і водний, у які об’єкт потрапляє одночасно;
- декларативний режим воєнного часу разом із його межами;
- механіку, за якою рахують збиток за період роботи без дозволу.
Матеріал має загальний орієнтаційний характер; конкретні кроки для вашого об’єкта залежать від складу джерел викидів і скидів та актуальної редакції норм.
Фільтр релевантності простий. Якщо на об’єкті є котельня, виробничі процеси та технологічна вентиляція, повітряний контур вас стосується. Якщо об’єкт має власне водовідведення до поверхневих об’єктів та\або власні свердловини, стосується і водний.
Право будувати не означає право працювати
Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначає дозвіл на виконання будівельних робіт як документ, що надає право виконувати відповідні будівельні роботи.
Тобто предмет цього дозволу — будівництво.
Він не є дозволом на здійснення викидів, скидів чи іншої господарської діяльності, яка після завершення будівництва буде здійснюватися на об’єкті.
Тому потрібно розділяти два етапи:
- Будівельний: чи має замовник право виконувати будівельні роботи?
- Експлуатаційний: чи має суб’єкт господарювання право здійснювати заплановану діяльність і відповідні викиди, скиди тощо?
Це не два документи на одне й те саме. Це два різні правові режими.
«Плутанина тут закономірна: документи офіційно називаються дозволами, і на практиці власники щиро вважають, що один автоматично покриває інші. Насправді це два різні правові стани об’єкта, і момент, коли виникає -необхідність починати розробку технічної документації для отримання екологічних дозволів, не збігається з датою акта готовності»— Вікторія Коваленко, Партнер CLC PRO Group. СЕО в EM GROUP, Сертифікований виконавець ОВД рівня ADVANCED та голова профільного комітету ПАЕУ (14+ років практики)
Саме тому фраза «у нас уже є дозвіл на будівництво» не відповідає на питання, чи можна завтра запускати котельню, технологічне обладнання або скидати стічні води.
Коли виникає екологічний обов’язок?
Не варто орієнтуватися лише на дату акта готовності або реєстрації права власності.
Потрібно встановити, коли фактично починається діяльність, яка створює відповідний вплив.
Наприклад, для викидів принциповим є фактичне використання стаціонарного джерела. Для водного блоку — фактичне здійснення відповідного водокористування або скиду.
Не варто орієнтуватися лише на дату акта готовності або реєстрації права власності.
Потрібно встановити, коли фактично починається діяльність, яка створює відповідний вплив.
Наприклад, для викидів принциповим є фактичне використання стаціонарного джерела. Для водного блоку — фактичне здійснення відповідного водокористування або скиду.
Що дає кожен дозвіл і коли виникає обов’язок його мати
| Параметр | Дозвіл на виконання будівельних робіт | Дозвіл на викиди в атмосферне повітря | Дозвіл на спеціальне водокористування |
| Що дає право робити | Виконувати підготовчі та будівельні роботи за затвердженою проєктною документацією | Викидати визначені обсяги забруднюючих речовин зі стаціонарних джерел у межах норм | Скидати зворотні води у водний об’єкт у межах норм |
| Хто видає | Територіальний орган державного архітектурно-будівельного контролю | Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів або -регіональні профільні департаменти обласних державних адміністрацій | Держводагентство або його територіальний підрозділ |
| Строк дії | Окремим строком не обмежений, прив’язаний до завершення будівельних робіт | 7 років для об’єктів I групи, 10 років для II групи, необмежено для III групи | 1-10 років залежно від умов водокористування |
| Коли виникає обов’язок | До початку будівельних робіт | З моменту фактичного початку викидів зі стаціонарних джерел | З моменту фактичного початку скиду зворотних вод або забору поверхневих чи підземних вод |
Строки дії дозволу на викиди наведені згідно Закону України № 2707-XII в редакції станом на 08.08.2025 і прив’язані до групи об’єкта, а не до його площі чи вартості. Для дозволу на спеціальне водокористування картина менш однозначна: діапазон залежить від умов конкретного водокористування, тому наводжу його як орієнтир, а не як норму з фіксованим числом.
Тобто в реальності ми маємо сумну практику: Бізнес подає пакет документів, орган перевіряє його документарно, і відсутність екологічної частини стає видимою. До цього моменту об’єкт міг спокійно працювати місяцями, і всі ці місяці вже потрапили в період порушення.
Що з цього варто винести:
- дозвіл на виконання будівельних робіт і екологічні дозволи належать до різних правових режимів і не заміщують один одного;
- право експлуатувати об’єкт виникає окремо і потребує окремих документів;
- обов’язок прив’язаний до фактичного початку викидів або скидів, а не до формальної готовності;
- перевірка під час введення об’єкта в експлуатацію є документарною, тому прогалина виявляється гарантовано.
Два дозволи, без яких об’єкт не має права працювати: повітря і вода
Екологічний дозвільний контур складається з двох незалежних процедур: дозволу на викиди в атмосферне повітря і дозволу на спеціальне водокористування. Це різні органи, різні доказові бази і різні строки. Жоден із них не покриває другий, поки що.
Повітряний контур. Закон № 2707-XII, стаття 11, встановлює, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря зі стаціонарних джерел можна здійснювати лише після отримання дозволу. Обов’язок поширюється на всіх суб’єктів господарювання, чиї об’єкти містять стаціонарні джерела. Загального звільнення для малих об’єктів норма не передбачає: винятки, які існують, прив’язані до окремих визначених видів діяльності, а не до потужності обладнання. Офіційні роз’яснення Міністерства захисту довкілля підтверджують універсальність цієї вимоги.
Визначальна ознака стаціонарного джерела не розмір, а просторова постійність. Це нерухомий об’єкт зі статичними просторовими координатами, з якого забруднюючі речовини потрапляють в атмосферу. На звичайному комерційному об’єкті такими джерелами є:
- котельні будь-якої потужності, включно з невеликими автономними;
- технологічна вентиляція виробничих приміщень;
- зварювальні дільниці;
- фарбувальні дільниці та камери;
- мийки з витяжкою тощо.
Порогу потужності, нижче за який котел чи вентиляція випадають з-під дозвільної вимоги, у законі немає. Витяжна вентиляція з-під однієї плити для смаження їжі чи і промислова котельня на 500 кВт у цій логіці рівні: обидва є стаціонарними джерелами.
Водний контур. Водний кодекс України та Порядок видачі дозволів на спеціальне водокористування вимагають окремого дозволу від кожного, хто скидає зворотні або забруднені води у поверхневі водні об’єкти, або користується підземними чи поверхневими водами для господарсько-побутових, виробничих чи інших потреб. Вимога не залежить ані від обсягу скиду, ані від місця скидання: Доказова база тут інша, ніж у повітряному контурі: вона будується на пробі води та її фактичній якості, розрахунку річного обсягу скиду в кубометрах і проєктному рішенні щодо очищення.
Два дозволи, два органи, дві окремі процедури. Дозвіл на викиди видає Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів або регіональні профільні департаменти обласних державних адміністрацій
Дозвіл на спеціальне водокористування видає Держводагентство або його територіальні підрозділи. Це підтверджує й офіційний сайт Дія, де існують дві окремі процедурні сторінки з різними переліками документів і різними каналами подання. Розкажу, як це виглядає на типових об’єктах сегмента. Готель із власною котельнею та власними очисними спорудами на березі водойми потрапляє в обидва контури одночасно і проходить обидві процедури окремо.Виробничий комплекс із витяжною вентиляцією від виробничих процесів та забором води зі свердловин для технологічних потреб теж потрапляє в обидва, просто у Дозволах будуть звучати різні джерела та різні цілі водокористування. Конфігурація, за якої об’єкт потрапляє лише в один контур, зустрічається рідше, ніж здається власникам на етапі планування.
Мінімальна самоперевірка, яку можна зробити за 10 хвилин без залучення фахівців:
- перелічіть усе обладнання на об’єкті, що має постійне місце розташування і виділяє щось у повітря (від витяжної вентиляції встановленої над технологічним процесом до промислової котельні);
- визначте, чи утворюються на об’єкті стічні води і куди вони фізично відводяться;
- перевірте, чи є в проєктній документації рішення щодо очищення цих вод;
- звірте, чи відображені ці джерела викидів і місця скидів у поверхневі джерела та\або точки водозабору в пакеті документів для введення в експлуатацію.
Воєнний час: коли декларація замінює дозвіл і де в цьому пастка
Так, під час воєнного стану бізнес може працювати на декларативній основі замість отримання дозволів на викиди і спеціальне водокористування. Станом на 05.08.2026 цей режим діє. Суб’єкт подає декларацію із зазначенням виду діяльності і працює далі.
Це справжнє полегшення, і формулювати його треба чесно. Проблема починається там, де полегшення читають як скасування обов’язку.
Воно ним не є за трьома причинами.
Перше обмеження. Декларативний порядок поширюється не на всі види діяльності. Кабінет Міністрів затвердив перелік, з якого частина видів діяльності виключена, і ці виключені види потребують повноцінних дозволів навіть у режимі воєнного стану. До них належать промислові виробництва високого ризику та добування корисних копалин. Перевірити свій вид діяльності за цим переліком потрібно до подання декларації, а не після.
Друге обмеження. Оцінка впливу на довкілля лишається практичною передумовою легітимності декларації для тих об’єктів, які під неї підпадають. Тут потрібна чесність щодо статусу твердження: прямого нормативного припису, який робив би оцінку впливу формальною умовою декларування, у доступних джерелах немає. Є практика і роз’яснення регулятора, які вказують, що декларація без оціненого впливу створює високий ризик подальшого оскарження. Формулювання регулятора варто перевіряти станом на дату вашого подання: Міністерство захисту довкілля оновлює роз’яснення листами. Детальніше про те, хто підпадає під оцінку впливу на довкілля і як вона проходить, тема окремого матеріалу.
Третє обмеження, найдорожче. Декларативний режим тимчасовий. Після припинення або скасування воєнного стану обов’язок отримати повноцінні дозволи відновлюється, і зробити це потрібно у визначений строк. Суб’єкт, який розслабився зараз, ризикує отримати санкції потім, бо для розробки технічної документації і отримання екологічних дозволів витратити необхідно від 2 до 12 місяців, в залежності від складності об’єкта.
Окремо і паралельно діє інша норма, яку часто змішують із декларативним режимом. Дозволи, строк дії яких спливав під час воєнного стану, продовжуються автоматично: на весь період воєнного стану та ще на 1 місяць після його припинення чи скасування. Жодних дій від бізнесу для цього не потрібно: ані заяви, ані повідомлення органу. Різниця принципова. Автоматичне продовження стосується вже виданих дозволів, декларативний режим стосується нових об’єктів, які дозволу ще не мали.
Дані наведені станом на 05.08.2026; перед застосуванням до конкретного об’єкта чинність норм варто перевіряти.
Скільки коштує рік роботи без дозволу на викиди
Ціна роботи без дозволуна викиди формується не лише штрафом, а й нарахуванням збитку за наднормативні викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Штраф умовно фіксований і передбачуваний. Збиток має накопичувальний ефект, і його розмір визначається періодом, протягом якого об’єкт працював без дозволу.
Механіка нарахування закріплена методикою розрахунку розмірів відшкодування збитків, затвердженою наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля № 277 від 28.04.2020 (чинна з 15.05.2020). Формула складається з чотирьох множників:
- Ставка. Грошове значення за одиницю маси конкретної забруднюючої речовини. Ставки диференційовані: за небезпечні та канцерогенні речовини вони суттєво вищі, ніж за типові продукти згоряння.
- Обсяг. Маса речовин, викинутих або скинутих за період порушення. Встановлюється за технічними характеристиками обладнання, виробничими записами, даними вимірювань під час перевірки або документованим розрахунком.
- Тривалість. Увесь час роботи без дозволу (але не більше ніж три роки), а не тільки останній звітний рік.
- Штрафні коефіцієнти. Надбавки, які застосовує Державна екологічна інспекція за небезпечність і концентрації викинутих в атмосферне повітря речовин та територіальні соціально-екологічні особливості розміщення об’єкта.
Третій множник і робить конструкцію непередбачуваною. Якщо об’єкт здійснював викиди впродовж 2 років, тонарахування охопить 2 роки, а не проміжок від дати перевірки. Тривалість доводиться через технічну документацію, дати введення обладнання, виробничі записи, показники споживання електроенергії та води, дані лічильників, електроприладів, податкових та акцизних накладних тощо. . Зіставлення двох шарів відповідальності показує різницю наочніше за будь-які суми:
- Адміністративний штраф за статтею 78 Кодексу України про адміністративні правопорушення становить від 5 до 8 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на посадову особу. Він фіксований, разовий і не залежить від того, скільки часу тривало порушення.
- Збиток за методикою не має верхньої межі в момент нарахування: він зростає з кожним місяцем роботи без дозволу і залежить від обсягу, складу,тривалості викидів та щонайгірше – заподіяній шкоді здоров’ю людей.
Ці два шари кумулятивні, а не альтернативні. Сплачений штраф не закриває питання збитку, і навпаки.
Верхня межа шкали виглядає так. Державна екологічна інспекція має право звернутися до суду з вимогою зупинити діяльність підприємства, що працює без потрібних екологічних дозволів, і таке зупинення оформлюється судовим рішенням. Найвищий рівень, кримінальна відповідальність за статтею 241 Кримінального кодексу України, настає лише за доведеної шкоди здоров’ю людей. Доведення причинного зв’язку між конкретними речовинами і конкретними наслідками для здоров’я складне, тому такі справи рідкісні. Це верхня межа шкали ризиків роботи об’єкта без дозволу, а не типовий сценарій, і подавати її інакше було б перебільшенням.
Оцінка ризику в конкретній ситуації залежить від складу джерел, переліку речовин і фактичного періоду роботи, а не від типу об’єкта. Два готелі однакової площі можуть мати кардинально різні розрахунки. Тут справді треба дивитися документи: без переліку джерел і хронології запуску будь-яка цифра буде вигаданою.
📋 Висновки та рекомендації
Порядок дій перед початком будівництва: спершу визначаємо, що саме дає об’єкту право законно працювати, і розробляємо екологічну технічну документацію і проходимо процедури отримання екологічних дозволів. Увесь процес може зайняти 2-12 місяців (тут ми не враховуємо найдовшу процедуру з оцінки впливу на довкілля, яка передувала процесу отримання дозволу на будівництво у разі її необхідності).
Проведений аналіз екологічних дозволів для запуску об’єкта дозволяє зробити наступні ключові висновки:
Інвентаризуйте джерела викидів. Складіть перелік усього обладнання з постійним місцем розташування, що викидає забруднюючі речовини в атмосферне повітря повітря: котельні, вентиляція, пости заправок транспорту, пости перевантаження сировини, зварювальні та фарбувальні дільниці тощо.
Визначте водну складову. Чи утворюються на об’єкті стічні води, чи викидаються вони у поверхневі водні об’єкти і чи є водозабір з поверхневих чи підземних джерел.
Замовте оцінку обсягів робіт у екологічних експертів у разі наявності одного чи обох впливів на навколишнє середовище. Кількісні та якісні показники стічної води, розрахунок річного обсягу скиду, вимірювання викидів забруднюючих речовин та розрахунок обсягів викидів – все це ви не можете здійснити власними силами, для цього необхідно залучати екологів – підрядні організації, які мають відповідних фахівців, лабораторії та досвід роботи з даним напрямком.
Подавайте документи розроблені залученими екологічними підрядними організаціями паралельно. Заяви Для отримання Дозволу на викиди та на спецводокористування подаються одночасно, бо вони надходять в різні органи з різними процедурами; послідовна подача просто подвоює календарний строк.
Закрийте дозвільну частину до введення в експлуатацію. З дня фактичного запуску починається період, який потім рахуватиметься в нарахуванні збитку. Загальний порядок введення об’єкта в експлуатацію розкритий в окремому матеріалі.
Якщо об’єкт уже працює, а дозволів ще немає на руках, визначте дату фактичного початку викидів та/або скидів, отримайте дозволи і сплатіть екологічний податок за втрачені періоди із застосуванням понаднормових коефіцієнтів. Це найважливіше у вашій ситуації, і краще зробити це найшвидше до перевірки.
Порада, яка економить найбільше. Залучення екологів на стадії проєктування коштує кратно менше, ніж перепроєктування очисних споруд на вже готовому об’єкті, чи зупинка діючого об’єкта у судовому порядку і нарахування збитків нанесених державі за всі понаднормові викиди і скиди. Головне з усього матеріалу:
- завершене будівництво не створює права експлуатувати об’єкт; це право дають окремі екологічні дозволи;
- повітряний і водний контури незалежні, і типовий об’єкт потрапляє в обидва;
- декларативний режим воєнного часу відкладає обов’язок, а не скасовує його;
- ціна зволікання зростає з часом, бо збиток нараховується за весь період роботи без дозволів.
Важливо пам’ятати: Мета цього матеріалу не в тому, щоб дати вам готовий аудит, а в тому, щоб ви прийшли до власного проєкту з правильними питаннями і почали його з усіма необхідними дозволами. Звісно, кожне рішення варто перевіряти на своєму об’єкті, а не за шаблоном із чужого кейсу.
Інформація тут має загальний характер і не замінює аналізу конкретного об’єкта. Конкретні процедури в кожній справі залежать від специфіки джерел викидів, наявносіті скидів у водні об’єкти та/або водозаборів і звісно ж чинних вимог законодавства.
Плануєте запуск об’єкта зі стаціонарними джерелами викидів або власним скидом стічних вод? Краще закрити екологічну дозвільну частину до введення в експлуатацію, ніж рахувати збиток за період роботи без дозволу. Звертайтеся — допоможемо інвентаризувати джерела, визначити, у які контури потрапляє ваш об’єкт, та оформити дозволи паралельно.
📞 Телефон: +380 95 888 08 93
📱 Telegram:
• Адміністратор PRO InfoBud: https://t.me/pro_infobud
• Бот для консультацій: https://t.me/PRO_InfoBud_bot
🏢 Партнер: Консорціум CLC PRO Group (юридичний та інженерно-технічний супровід будівельних проектів)
🛠️ Послуги: оформлення дозволу на викиди в атмосферне повітря, дозволу на спеціальне водокористування, супровід декларативного режиму воєнного часу, інвентаризація джерел викидів, консультації щодо очисних споруд та гранично допустимих скидів.
❓ Популярні питання
Матеріал належить до циклу статей за подкастами PRO InfoBud.
Ініціатива зі створення професійної студії відеопродакшну для PRO InfoBud фінансується Швейцарсько-українським проєктом «Згуртованість та регіональний розвиток України», UCORD, що втілюється за підтримки Швейцарії компанією NIRAS Sweden AB.
